本文來(lái)自微信公眾號(hào)： 健識(shí)局 ，編輯：江蕓賈亭，作者：方濤之
7月24日，貴陽(yáng)市稅務(wù)局第一稽查局發(fā)布《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》送達(dá)公告，對(duì)貴陽(yáng)市10家醫(yī)療器械企業(yè)“虛開(kāi)增值稅發(fā)票”行為作出處罰，其中9家擬處罰金額50萬(wàn)元，1家30萬(wàn)元。
健識(shí)局發(fā)現(xiàn)，這10家企業(yè)具有明顯的區(qū)域集中特點(diǎn)：7家注冊(cè)在貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)貴州大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智匯云錦孵化基地，3家注冊(cè)在貴陽(yáng)漁安安井片區(qū)未來(lái)方舟。同一時(shí)間、同一城市、同一行業(yè)，同一園區(qū)多家企業(yè)，因同一問(wèn)題被查，背后的產(chǎn)業(yè)生態(tài)引發(fā)關(guān)注。
被罰企業(yè)名單
智匯云錦孵化基地位于貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)，是貴州重點(diǎn)打造的健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。多個(gè)產(chǎn)業(yè)園、孵化基地和總部平臺(tái)在此相繼落地，希望打造健康醫(yī)藥百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。但產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)與園區(qū)擴(kuò)張之間似乎出現(xiàn)了落差。近兩年，烏當(dāng)區(qū)健康醫(yī)藥貢獻(xiàn)產(chǎn)值從71.57億元，下降到了48.88億元。
產(chǎn)業(yè)園越建越多，可沒(méi)有那么多產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展，一些企業(yè)選擇了另一條路，通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票制造“繁榮假象”。
今年年初開(kāi)始至今，國(guó)家稅務(wù)總局一直在強(qiáng)調(diào)開(kāi)展“違規(guī)招商引資社會(huì)問(wèn)題專項(xiàng)治理”，重點(diǎn)打擊“開(kāi)票經(jīng)濟(jì)”。貴州這次被查處的這些公司，正是所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)“開(kāi)票經(jīng)濟(jì)”的真實(shí)反映。
七家被罰企業(yè)，集中在同一產(chǎn)業(yè)園
健識(shí)局通過(guò)企查查發(fā)現(xiàn)，這幾家醫(yī)療器械企業(yè)就像是“復(fù)制粘貼”出來(lái)的，成立時(shí)間短、注冊(cè)資本平平、工商信息里員工人數(shù)基本都只有一人。
業(yè)內(nèi)對(duì)這樣的公司恐怕都不陌生：這就是典型的虛開(kāi)公司，是專門為“開(kāi)票經(jīng)濟(jì)”而生的空殼公司。
貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)此前提出：要打造健康醫(yī)藥百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，靠的就是“兩藥一械”，即中成藥、化學(xué)藥制劑、醫(yī)療器械。智匯云錦孵化基地是烏當(dāng)區(qū)發(fā)展健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)，建設(shè)之初便被寄予較高期待，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值50億元，實(shí)現(xiàn)稅收10億元。
烏當(dāng)區(qū)智匯云錦孵化基地
圖源：爽爽貴陽(yáng)活力烏當(dāng)
根據(jù)2023年的官方報(bào)道，基地已有貴州阜康仁制藥、貴州醫(yī)渡云、貴州醫(yī)目數(shù)康、貴州立知健等29家企業(yè)入駐運(yùn)營(yíng)。但這些企業(yè)要實(shí)現(xiàn)10億元的利稅、滿足官方的KPI要求也并不容易。2024年，整個(gè)烏當(dāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園健康醫(yī)藥總產(chǎn)值貢獻(xiàn)71.57億。在考核壓力之下，引進(jìn)這些名不見(jiàn)經(jīng)傳的醫(yī)療器械企業(yè)，也就不那么令人意外。
所謂“開(kāi)票經(jīng)濟(jì)”，是通過(guò)虛構(gòu)交易、制造流水和放大發(fā)票規(guī)模，形成賬面上的繁榮。最常見(jiàn)的方式包括循環(huán)開(kāi)票和相互開(kāi)票。買發(fā)票的企業(yè)可以依靠虛開(kāi)的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票進(jìn)行抵稅，降低經(jīng)營(yíng)成本；空殼企業(yè)則可以把銷售額和流水刷得漂漂亮亮，用于提升企業(yè)規(guī)模、申請(qǐng)貸款，甚至薅政策羊毛。
“開(kāi)票經(jīng)濟(jì)”往往集中在一些交易鏈條較長(zhǎng)、企業(yè)數(shù)量較多、上下游關(guān)系復(fù)雜的行業(yè)，醫(yī)療器械恰好符合這些特征，其背后的流通環(huán)節(jié)要比藥品更復(fù)雜。
鏈條長(zhǎng)了，可操作的空間就大了，幾家空殼公司串在一起循環(huán)開(kāi)票，賬面流水做上去，貸款好批了、補(bǔ)貼好拿了、產(chǎn)值也好看了，皆大歡喜。
今年以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局開(kāi)始嚴(yán)肅整治虛假招商引資，貴陽(yáng)智匯云錦孵化基地通報(bào)的這些公司，應(yīng)當(dāng)可以算作是虛假招商的典型了。這些公司大多成立于2024、2025年，正好在貴陽(yáng)烏當(dāng)區(qū)GDP下滑的年份：2025年，烏當(dāng)區(qū)健康醫(yī)藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)降至48.88億元。
園區(qū)可以快速建起來(lái)，真實(shí)的企業(yè)和產(chǎn)值卻需要時(shí)間慢慢培育出來(lái)。到底是這些虛開(kāi)公司找到了智匯云錦孵化基地，還是所謂的“孵化基地”需要這些虛開(kāi)公司，恐怕只有當(dāng)事人知道了。
嚴(yán)打“開(kāi)票經(jīng)濟(jì)”
開(kāi)票經(jīng)濟(jì)并不是新鮮事。這些年，生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械成了各地招商的“香餑餑”，原因很簡(jiǎn)單：產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)。一旦形成產(chǎn)業(yè)集群，可以有效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。因此一個(gè)個(gè)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園拔地而起，目標(biāo)也一個(gè)比一個(gè)宏大。
光是在貴州，國(guó)藥西部醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園建設(shè)完成后，2025年生產(chǎn)基地預(yù)計(jì)產(chǎn)值30億元以上；中國(guó)醫(yī)療器械貴州總部基地預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元。
為了把企業(yè)請(qǐng)進(jìn)來(lái)，地方政府的誠(chéng)意通常很到位：廠房租金減免、裝修補(bǔ)貼、設(shè)備投資獎(jiǎng)勵(lì)、稅收地方留成返還等。這些是正常的產(chǎn)業(yè)扶持方式，本身沒(méi)毛病。問(wèn)題在于，一些地方在招商過(guò)程中設(shè)置了企業(yè)營(yíng)收、產(chǎn)值、稅收等考核指標(biāo)。企業(yè)想要獲得更多政策支持，就需要達(dá)到這些KPI。
這些優(yōu)惠政策無(wú)法支撐越吹越大的目標(biāo)。中間的落差怎么填？賬面上的“數(shù)字繁榮”，就成了最省事的捷徑：
只要一個(gè)園區(qū)里有3家空殼公司，5000萬(wàn)元的發(fā)票A開(kāi)給B，B開(kāi)給C，C再開(kāi)回A，一圈下來(lái)，賬面流水高達(dá)1.5億，園區(qū)產(chǎn)值就這樣“憑空起飛”了。
這套擊鼓傳花的數(shù)字游戲，對(duì)空殼公司來(lái)說(shuō)，是套貸款、騙補(bǔ)貼的工具。而且這個(gè)過(guò)程不僅僅是開(kāi)票公司獲益。地方損失了稅款，但賬面上的產(chǎn)值和增速好看了，考核指標(biāo)也交差了。雙方各取所需，唯一吃虧的，是真實(shí)的財(cái)政和稅收秩序。
2025年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出糾治“開(kāi)票經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題，今年以來(lái)，全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議將深入糾治違規(guī)招商引資涉稅問(wèn)題和“開(kāi)票經(jīng)濟(jì)”列入重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)家稅務(wù)總局明確表態(tài)：要加力防治“開(kāi)票經(jīng)濟(jì)”，糾治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)亂象。如今，稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)“無(wú)場(chǎng)地、無(wú)人員、無(wú)能耗、無(wú)資產(chǎn)”的“四無(wú)企業(yè)”已經(jīng)拉滿了警戒級(jí)別。隨著監(jiān)管收緊，這些依靠票據(jù)循環(huán)、資金空轉(zhuǎn)維持的企業(yè)，將再無(wú)生存空間。