本文來(lái)自微信公眾號(hào)： 環(huán)球零碳 ，編輯：小瀾，作者：環(huán)球零碳研究中心
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7月17日，當(dāng)歐盟委員會(huì)正式公布修訂后的碳市場(chǎng)交易規(guī)則（EU ETS）最終文本時(shí)，歐洲重工業(yè)界的代表們長(zhǎng)舒了一口氣。
這場(chǎng)圍繞能源成本與碳成本的博弈，以歐盟將“放慢碳配額總量下降速度”、“延長(zhǎng)免費(fèi)配額時(shí)間”等條款納入最新草案而暫時(shí)告一段落。
方案沒(méi)有放棄原定減排目標(biāo)，但明確放慢了工業(yè)部門(mén)的減排節(jié)奏。
根據(jù)新草案，鋼鐵、水泥、鋁、化肥等高耗能行業(yè)原定于2034年全面退出的免費(fèi)配額，將延長(zhǎng)至2038年才逐步降為零。
雖然該方案仍需歐洲議會(huì)和歐盟成員國(guó)進(jìn)一步審議，但其所釋放的信號(hào)已十分清晰：在歐洲產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)承壓的背景下，歐盟不得不留出更多余地，為本土工業(yè)“續(xù)命”。
來(lái)源：EU Conmission
歐盟碳市場(chǎng)（EU ETS）于2005年啟動(dòng)，是全球運(yùn)行最久的碳排放交易體系，也是歐盟實(shí)現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)的核心政策工具。
其基本邏輯是“總量控制與交易”——通過(guò)逐年收緊配額總量，促使企業(yè)通過(guò)減排或購(gòu)買(mǎi)配額來(lái)完成履約。
與此同時(shí)，防止企業(yè)把高碳產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到監(jiān)管較寬松的國(guó)家，歐盟還設(shè)計(jì)了一套免費(fèi)配額與相互交接的制度，即碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），俗稱碳關(guān)稅。
然而壓力改變了政策節(jié)奏。近年以來(lái)，歐洲工業(yè)正在面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一方面，俄烏沖突和中東局勢(shì)推高了歐洲能源成本，鋼鐵、化工、化肥等產(chǎn)業(yè)又面臨激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，工業(yè)電氣化、綠氫、碳捕集利用與封存等技術(shù)仍需要巨額資本投入，不少項(xiàng)目尚未形成穩(wěn)定的盈利模式。
在此背景下，原定于2026年起加速削減免費(fèi)配額并推動(dòng)“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”（CBAM）全面落地的激進(jìn)時(shí)間表，遭遇了來(lái)自意大利、波蘭等數(shù)十個(gè)國(guó)家工業(yè)集團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì)。
他們警告，若按原計(jì)劃大幅削減免費(fèi)配額，將導(dǎo)致歐洲重工業(yè)“瞬間失血”，引發(fā)大規(guī)模產(chǎn)能關(guān)閉和失業(yè)潮——這正是促使本次規(guī)則修訂的直接原因。
圖說(shuō)：歐洲工業(yè)峰會(huì)上多個(gè)工業(yè)組織呼吁降低能源價(jià)格和碳成本
來(lái)源：Euro News
此次修訂首先放慢了配額總量的收緊速度。
現(xiàn)行制度下ETS配額總量的年度線性削減系數(shù)（LRF）為4.3%，2028年至2030年原計(jì)劃提高到4.4%。
削減系數(shù)越高意味著每年減少的配額越多，允許排放的二氧化碳總量就越少，碳排放約束越嚴(yán)格。
而新方案提出，2031年至2035年降至3.7%，2036年以后進(jìn)一步降至1.7%，這不僅意味著2030年后碳配額供應(yīng)將更充裕，還將使歐盟碳市場(chǎng)在2040年之后仍然能發(fā)行碳配額。
同時(shí)，市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制（MSR）的配額入儲(chǔ)比例也擬由24%降至12%以增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性，允許市場(chǎng)上保留更多可交易配額，防止碳價(jià)劇烈波動(dòng)。
此外，歐盟還考慮將2.5億噸通過(guò)碳移除認(rèn)證框架（CRCF）認(rèn)證的國(guó)內(nèi)永久性碳移除項(xiàng)目納入碳排放交易體系，為歐盟工業(yè)創(chuàng)造更多喘息空間。
從2036年起，歐盟還計(jì)劃建立國(guó)際碳信用采購(gòu)機(jī)制，引入最多2.6億噸符合《巴黎協(xié)定》第6條（Article 6）的高質(zhì)量國(guó)際碳信用支持減排目標(biāo)，也為國(guó)際碳信用預(yù)留制度空間。
圖說(shuō)：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（深藍(lán)實(shí)線）和最新提案（淺藍(lán)實(shí)線）碳市場(chǎng)排放上限情景映射
來(lái)源：Oeko Institut
為了和歐盟碳交易體系銜接，CBAM相關(guān)規(guī)則也將隨之進(jìn)行調(diào)整。
按現(xiàn)行規(guī)則，CBAM行業(yè)的免費(fèi)分配系數(shù)在2028年為90%，此后逐年下降，2034年歸零，此后企業(yè)將承擔(dān)CBAM帶來(lái)的全部成本。
新方案則將相應(yīng)比例分別提高，并在2034年至2037年繼續(xù)保留15%，到2038年才歸零。
這意味著，免費(fèi)配額完全退出和CBAM全面實(shí)施的時(shí)間都將由2034年推遲到2038年。
對(duì)于目前已經(jīng)被CBAM機(jī)制覆蓋的海外企業(yè)來(lái)說(shuō)，碳成本增長(zhǎng)速度將顯著放緩。
圖說(shuō)：CBAM免費(fèi)配額現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與最新提案對(duì)比
來(lái)源：EU Conmission；Pierre Bultez制圖
不過(guò)，歐盟也不是在“無(wú)條件”撒配額。歐盟同樣為免費(fèi)配額的發(fā)放設(shè)定了硬性條件。
從2031年起，申請(qǐng)免費(fèi)配額的企業(yè)必須提交并公開(kāi)“在歐盟脫碳投資計(jì)劃”。
每個(gè)五年分配期內(nèi)，企業(yè)用于脫碳項(xiàng)目的合格投資額，至少要等于所獲免費(fèi)配額的全部經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且項(xiàng)目必須在歐盟境內(nèi)實(shí)施，并帶來(lái)顯著減排。
主管部門(mén)批準(zhǔn)計(jì)劃后，企業(yè)可先按年領(lǐng)取80%的配額；剩余20%只有在投資完成并通過(guò)核驗(yàn)后才能發(fā)放。
若企業(yè)領(lǐng)取免費(fèi)配額后將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出歐盟，還可能被要求返還配額。各行業(yè)碳效率最高的10%裝置以及部分零碳、低碳設(shè)施，則可免除相關(guān)條件。
這意味著未來(lái)企業(yè)獲得免費(fèi)配額的前提，不再只是持續(xù)生產(chǎn)，而是持續(xù)投資歐洲本土綠色制造能力。
配套資金也在向產(chǎn)業(yè)傾斜。歐盟擬要求成員國(guó)至少將50%的ETS拍賣(mài)收入用于本土ETS行業(yè)脫碳，并設(shè)立規(guī)模達(dá)1000億歐元的工業(yè)脫碳銀行（IDB）。
2028年至2030年，還將預(yù)留4億份配額（價(jià)值約300億歐元）作為“投資助推器”，支持工業(yè)電氣化、清潔能源、綠氫、碳捕集、清潔燃料和電網(wǎng)建設(shè)。
在放緩節(jié)奏的同時(shí)，ETS的管控范圍繼續(xù)擴(kuò)大。
航空方面，部分從歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)出發(fā)的境外航班和商務(wù)飛行將被納入碳市場(chǎng)；航運(yùn)業(yè)將納入部分總噸位在400至5000噸之間的小型船舶，并堵住了通過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)港規(guī)避碳稅的漏洞.
城市垃圾焚燒設(shè)施也將從2031年起分階段納入履約，2034年起按100%排放量清繳配額。
歐盟碳市場(chǎng)此次規(guī)則修訂，是一次在理想與現(xiàn)實(shí)之間的折中。
對(duì)歐洲企業(yè)而言，這輪改革確實(shí)像一次“續(xù)命”：短期碳合規(guī)壓力有望下降，技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備折舊周期得到延長(zhǎng)，停產(chǎn)和產(chǎn)能外遷風(fēng)險(xiǎn)也有所緩解。
但這場(chǎng)“續(xù)命”能否真正轉(zhuǎn)化為“新生”，取決于未來(lái)三年內(nèi)歐洲在綠氫規(guī)?；?、電網(wǎng)升級(jí)以及CBAM體系的建設(shè)上能否取得突破性進(jìn)展。
Reference：
[1]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_26_1598
[2]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_26_1596
[3]https://www.theguardian.com/environment/2026/jul/17/europe-emissions-trading-system-greenhouse-gas-risks-weakened
[4]https://eurometal.net/european-commission-proposes-2038-ets-free-allocation-phaseout/
[5]https://icapcarbonaction.com/en/news/eu-commission-publishes-eu-ets-review-proposal
[6]https://www.carbonbrief.org/qa-what-the-eus-carbon-market-review-means-for-climate-action#9
[7]https://www.bbc.com/news/articles/ckgv0zd497zo
[8]https://finance.yahoo.com/news/factbox-eus-plan-overhaul-carbon-100635265.html
[9]https://www.euronews.com/my-europe/2026/02/11/industry-bosses-call-on-eu-leaders-for-urgent-and-bold-action-to-cut-energy-prices
[10]https://www.euronews.com/my-europe/2026/02/26/italy-calls-for-suspension-of-eu-carbon-market
[11]https://www.euronews.com/my-europe/2026/03/18/ten-eu-countries-revolt-over-carbon-rules-threatening-industry-ahead-of-key-summit