本文來(lái)自微信公眾號(hào)： 環(huán)球零碳 ，編輯：小瀾，作者：環(huán)球零碳研究中心

當(dāng)新能源汽車(chē)市場(chǎng)滲透率突破50%，一場(chǎng)影響整個(gè)新能源汽車(chē)行業(yè)的新變化，正在悄悄發(fā)生。

在2024中國(guó)汽車(chē)重慶論壇開(kāi)幕全體會(huì)議上，廣汽集團(tuán)原董事長(zhǎng)曾慶洪表示：“當(dāng)新能源汽車(chē)市占率達(dá)到50%，要研究推動(dòng)油電同權(quán)”。

不成想，一語(yǔ)中的。

2025年，我國(guó)新能源汽車(chē)滲透率首破50%；2026年，“油電同權(quán)”大幕開(kāi)啟，且以稅收調(diào)整為“先行軍”，按照時(shí)間順序，至少表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是新能源汽車(chē)購(gòu)置稅從“免征”變?yōu)椤皽p半征收”；

二是車(chē)船稅新政出臺(tái)，自明年起，取消對(duì)純電動(dòng)商用車(chē)、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池商用車(chē)免征車(chē)船稅；

三是新能源汽車(chē)消費(fèi)稅在討論，動(dòng)力電池消費(fèi)稅已經(jīng)落地，自今年9月起，按照2%稅率征收消費(fèi)稅；

四是新能源汽車(chē)“重量稅”在全球多國(guó)推行或提出，中國(guó)車(chē)企“增重競(jìng)賽”成為輿論焦點(diǎn)。

分開(kāi)看，這只是幾項(xiàng)稅收政策的調(diào)整，但如果把這些變化放在一起看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們都在釋放一個(gè)重要信號(hào)——油電同權(quán)。

接下來(lái)，筆者逐一進(jìn)行解析。

01

購(gòu)置稅“發(fā)威”

在新能源汽車(chē)發(fā)展初期，政策承擔(dān)著“扶上馬、送一程”的使命，補(bǔ)貼、稅收減免齊上陣。

但當(dāng)新能源汽車(chē)駛過(guò)50%的分水嶺、成為市場(chǎng)的主流選擇之后，政策就應(yīng)該把接力棒交給市場(chǎng)。

其實(shí)，早在2023年，延續(xù)了13年之久的新能源汽車(chē)“國(guó)補(bǔ)”政策就退出了歷史舞臺(tái)；與此同時(shí)，延續(xù)了8年之久的新能源汽車(chē)購(gòu)置稅減免優(yōu)化政策出臺(tái)：

當(dāng)年6月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布公告，對(duì)購(gòu)置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期間的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅，其中，每輛新能源乘用車(chē)免稅額不超過(guò)3萬(wàn)元；對(duì)購(gòu)置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期間的新能源汽車(chē)減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅，其中，每輛新能源乘用車(chē)減稅額不超過(guò)1.5萬(wàn)元。

今年開(kāi)始，購(gòu)置稅正式進(jìn)入“減半征收”周期，成為新能源汽車(chē)銷(xiāo)量大幅下滑的關(guān)鍵推手。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2026年1-6月，新能源汽車(chē)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)量509萬(wàn)輛，同比下降13.4%。其中，新能源乘用車(chē)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)量459.4萬(wàn)輛，同比下降16.8%。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅法》，車(chē)輛購(gòu)置稅的稅率為10%，按照應(yīng)稅車(chē)輛的計(jì)稅價(jià)格（不含增值稅）乘以稅率計(jì)算。

以不含稅20萬(wàn)元的新能源汽車(chē)舉例，增值稅13%為2.6萬(wàn)元，購(gòu)置稅10%為2萬(wàn)元：

滿(mǎn)征的話(huà)，消費(fèi)者總共需要支付24.6萬(wàn)元；

減半征收的話(huà)，消費(fèi)者需要支付23.6萬(wàn)元。

免征的話(huà)，消費(fèi)者只需支付22.6萬(wàn)元。

數(shù)量還是相當(dāng)可觀的。

不僅購(gòu)置稅開(kāi)征了，享受購(gòu)置稅減半的門(mén)檻也提高了，根據(jù)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、稅務(wù)總局等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2026-2027年減免車(chē)輛購(gòu)置稅新能源汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)要求的公告》：

對(duì)于純電動(dòng)乘用車(chē)，百公里電能消耗量不高于《電動(dòng)汽車(chē)能量消耗量限值第1部分：乘用車(chē)》（GB 36980.1-2025）對(duì)應(yīng)車(chē)型的電能消耗量限值；

對(duì)于插電（含增程式）混動(dòng)乘用車(chē)，純電動(dòng)續(xù)駛里程應(yīng)滿(mǎn)足有條件的等效全電里程不低于100公里，較此前的43公里大幅提高。

02

車(chē)船稅落地

7月2日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整節(jié)能汽車(chē)新能源汽車(chē)車(chē)船稅優(yōu)惠政策的公告》，明確自2027年1月1日起，取消對(duì)純電動(dòng)商用車(chē)、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池商用車(chē)免征車(chē)船稅政策。

這標(biāo)志著實(shí)施了15年的新能源車(chē)船稅（2012年1月實(shí)施）免征政策進(jìn)入退出“倒計(jì)時(shí)”。

車(chē)船稅按排氣量按年、分檔、定額征收，純電動(dòng)乘用車(chē)不在征稅對(duì)象之列。

注：乘用車(chē)車(chē)船稅率

以1.5升排氣量的插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)為例，適用稅額是300元至540元，取中間值420元，假設(shè)8年置換，那總共需要繳納車(chē)船稅3360元。

相對(duì)購(gòu)置稅，沒(méi)有增加太多成本，加之純電動(dòng)乘用車(chē)未受到影響，因此殺傷力不大。

雖然車(chē)船稅的稅負(fù)相對(duì)較輕，但信號(hào)意義很強(qiáng)：純電動(dòng)乘用車(chē)和燃料電池乘用車(chē)因沒(méi)有排氣量和零碳屬性，繼續(xù)享受政策紅利；而插混、增程等仍搭載內(nèi)燃機(jī)，不再享受政策優(yōu)待。

03

消費(fèi)稅來(lái)了

近日，國(guó)家稅務(wù)總局主管的《國(guó)際稅收》期刊，刊登了北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡等人的《汽車(chē)消費(fèi)稅制度完善與稅收分享機(jī)制設(shè)計(jì)》一文，建議適時(shí)考慮將新能源汽車(chē)全面納入消費(fèi)稅“小汽車(chē)”稅目。

消費(fèi)稅主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，由車(chē)企繳納，但會(huì)體現(xiàn)在車(chē)價(jià)中，最終還是由消費(fèi)者承擔(dān)。

現(xiàn)行小汽車(chē)消費(fèi)稅只對(duì)燃油乘用車(chē)按排氣量分檔征收，適用1%~40%消費(fèi)稅稅率，其中，超豪華小汽車(chē)（零售價(jià)超90萬(wàn)元）還在零售環(huán)節(jié)加征10%消費(fèi)稅，尚未將純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力及燃料電池等新能源汽車(chē)納入。

注：小汽車(chē)消費(fèi)稅率

燃油車(chē)除了在購(gòu)置或銷(xiāo)售環(huán)節(jié)承擔(dān)消費(fèi)稅，還在使用階段承擔(dān)成品油消費(fèi)稅。當(dāng)前，汽油、柴油消費(fèi)稅分別為1.52元/升和1.2元/升。

對(duì)新能源汽車(chē)征收消費(fèi)稅不僅是“油電同權(quán)”的體現(xiàn)，結(jié)合消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移改革，還可以增加穩(wěn)定的地方稅源，強(qiáng)化地方政府發(fā)展新能源汽車(chē)制造業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。

文章測(cè)算，2024年，我國(guó)31個(gè)省份新能源汽車(chē)終端消費(fèi)規(guī)模合計(jì)約為23455億元，若按照5%的稅率征收，可形成約1173億元的消費(fèi)稅收入。

新能源汽車(chē)消費(fèi)稅還在討論，新能源車(chē)用電池消費(fèi)稅已經(jīng)落地。

此前，電池的消費(fèi)稅率為4%，但對(duì)鋰離子蓄電池、燃料電池免征。

7月17日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局發(fā)布公告，明確自2026年9月1日起，對(duì)鋰離子蓄電池按照2%稅率征收消費(fèi)稅；自2027年9月1日起，按照4%稅率征收消費(fèi)稅。

紅星新聞算了一筆賬：電池消費(fèi)稅開(kāi)征后，如果電池企業(yè)對(duì)下游車(chē)企漲價(jià)，按照2%的稅率，純電車(chē)型的單車(chē)成本將增加396元-1200元，插混與增程車(chē)型將增加260元-660元，雖然成本漲幅占整車(chē)價(jià)格的比例不足1%，但汽車(chē)行業(yè)的利潤(rùn)率偏低，很多車(chē)企陷入虧損泥潭，電池漲價(jià)無(wú)疑會(huì)雪上加霜。

今年1-5月，汽車(chē)制造業(yè)利潤(rùn)總額同比下降19.8%，利潤(rùn)率為3.4%，汽車(chē)整車(chē)制造利潤(rùn)總額同比下降43%，利潤(rùn)率只有1.5%。

從具體車(chē)企的2026年半年報(bào)看，廣汽集團(tuán)、賽力斯分別虧損超40億元、15億元，長(zhǎng)安汽車(chē)、長(zhǎng)城汽車(chē)的凈利潤(rùn)均下滑超57%。

04

“重量稅”風(fēng)波

近日，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)在月度銷(xiāo)量分析會(huì)上，對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)新能源車(chē)大型化趨勢(shì)表示“極其不好”，會(huì)造成資源浪費(fèi)。建議應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)型車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)稅收和能耗管理手段對(duì)車(chē)輛大型化加以引導(dǎo)和約束。

汽車(chē)“越造越大”是事實(shí)：

根據(jù)工業(yè)和信息化部等部門(mén)發(fā)布的《2025年度中國(guó)乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分情況》，2025年度，乘用車(chē)行業(yè)平均整車(chē)整備質(zhì)量為1719千克，相比2016年的1410千克，增重約22%；

數(shù)據(jù)顯示，2026年1至4月，我國(guó)新能源乘用車(chē)平均整備質(zhì)量達(dá)1939.3公斤，較2020年增長(zhǎng)27.5%；

根據(jù)上觀新聞報(bào)道，2024年，理想、賽力斯車(chē)型平均車(chē)重超2.4噸，蔚來(lái)超2.2噸，小鵬超2噸，騰勢(shì)D9高配版突破3噸，尊界V800更是以近4噸的總質(zhì)量，超過(guò)了輕卡。

新能源汽車(chē)“肥胖”，不僅會(huì)推高能耗、增加資源消耗，還會(huì)加劇對(duì)道路等公共設(shè)施的損耗。據(jù)蔚來(lái)創(chuàng)始人李斌估算，車(chē)重每增加20%，對(duì)路面的破壞率將變成原來(lái)的1.2的四次方，即2.07倍。

根據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，新能源汽車(chē)的加速普及，導(dǎo)致燃油車(chē)保有量增量持續(xù)下滑、燃油稅收入增速放緩，普通公路養(yǎng)護(hù)資金的供需矛盾日益突出，資金缺口超6000億元，缺口率高達(dá)50%。

越來(lái)越多的人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以車(chē)重、里程作為征稅基準(zhǔn)，推進(jìn)“油電同權(quán)”，讓消耗更多公共資源的“大塊頭”承擔(dān)更高的社會(huì)成本。

當(dāng)國(guó)內(nèi)車(chē)企還沉浸在“增重競(jìng)賽”中時(shí)，全球多國(guó)已經(jīng)開(kāi)始或計(jì)劃對(duì)車(chē)輛按重量征稅。

法國(guó)從2022年1月1日起正式對(duì)超重汽車(chē)征收“重量稅”；挪威自2023年1月1日起對(duì)車(chē)輛整備質(zhì)量超過(guò)500kg的部分，按每公斤12.71挪威克朗征收“重量稅”。

2025年12月，日本相關(guān)文件顯示，計(jì)劃從2028年5月開(kāi)始，對(duì)私人購(gòu)買(mǎi)的電動(dòng)車(chē)（包括電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)）征收新稅，采用“車(chē)重越重、稅額越高”的機(jī)制，旨在彌補(bǔ)電動(dòng)車(chē)普及導(dǎo)致的燃油稅缺口，讓對(duì)道路負(fù)荷更大的重型電動(dòng)車(chē)分擔(dān)道路維護(hù)成本，并被納入2026年度稅制改革大綱。

今年4月，美國(guó)汽車(chē)創(chuàng)新聯(lián)盟提出了一項(xiàng)政策建議，呼吁廢除自1993年以來(lái)每加侖18.4美分的聯(lián)邦汽油稅，轉(zhuǎn)而對(duì)所有車(chē)輛（包括電動(dòng)汽車(chē)和燃油車(chē)）按?重量?征收費(fèi)用，用于支付道路維修費(fèi)用。

當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車(chē)已從“規(guī)模擴(kuò)張”的上半場(chǎng)，進(jìn)入到“價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)”的下半場(chǎng)，從“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)主導(dǎo)”，“油電同權(quán)”呼聲漸高：補(bǔ)貼已經(jīng)取消，購(gòu)置稅、車(chē)船稅進(jìn)入了退出倒計(jì)時(shí)，消費(fèi)稅、“重量稅”也在討論中。

未來(lái)，“油電同權(quán)”將持續(xù)深化，除了稅費(fèi)“回歸”，牌照、路權(quán)等改革有望逐步落地。

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參考資料：

【1】紅星新聞.鋰電池9月起恢復(fù)征收消費(fèi)稅，單車(chē)成本或增加千元！“造電池的車(chē)企”更有優(yōu)勢(shì).2026-07-18.

【2】上觀新聞.越來(lái)越重、越來(lái)越“胖”的新能源車(chē)，正在壓垮什么？2026-06-08.

【3】第一財(cái)經(jīng).道路養(yǎng)護(hù)資金已陷困境：缺口高達(dá)50%，“油電不同權(quán)”急需破局.2026-06-08.

【4】汽車(chē)營(yíng)造社.車(chē)重之困：國(guó)內(nèi)“堆配置”狂歡海外“重量稅”圍剿.2026-06-15.

【5】第一財(cái)經(jīng).日本將對(duì)電動(dòng)車(chē)加征新稅：車(chē)越重，稅越高.2025-12-22.

【6】新京報(bào).車(chē)船稅新政推動(dòng)“油電同權(quán)”，理順汽車(chē)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期邏輯.2026-07-13.