本文來自微信公眾號： 環(huán)球零碳 ，編輯：小瀾，作者：環(huán)球零碳研究中心
實施了11年的電池免稅政策，終于迎來歷史性轉折。
7月17日，財政部、海關總署、稅務總局聯合印發(fā)《關于調整部分電池消費稅政策的公告》。從今年9月起，鋰電池等成熟技術路線將恢復征收消費稅，而固態(tài)電池、鈉離子電池、鈣鈦礦等下一代技術繼續(xù)享受免稅政策。
今年1月，財稅部門印發(fā)的《關于調整光伏等產品出口退稅政策的公告》，對相關電池的出口退稅逐步取消。
兩項政策放一起看，可以發(fā)現，國家正在改變過去依靠稅收補貼產業(yè)的發(fā)展方式。
電池產業(yè)開始真正進入市場競爭和價值競爭的新時代。
這些政策將對產業(yè)帶來什么影響？哪類企業(yè)可能被淘汰？哪類技術將成為下一輪重點支持對象？本文對此做一分析。
鋰電池消費稅免征已實施了十多年。
2015年1月，財政部、國家稅務總局聯合印發(fā)《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，規(guī)定自2015年2月1日起，將電池列入消費稅征收范圍，適用稅率為4%；同時，對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池等七種電池產品免征消費稅。
正如全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊卧诮衲陜蓵陂g指出的，“‘反列舉’征稅方式，僅對列舉的免稅電池免征消費稅，無形中增加了新技術、新產品的市場導入成本和研發(fā)回報的不確定性，抑制了市場主體對前沿技術研發(fā)和產業(yè)化的積極性，不利于我國在新一輪全球電池技術競爭中搶占先機”。
所以，對相關政策進行調整提到議事日程。
首先，我們看下這次消費稅新政都說了啥？
電池消費稅調整分類、分步進行：
無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、全釩液流電池等五類電池：自2026年9月1日起，按照2%稅率征收消費稅，即減半征收；自2027年9月1日起，按照4%稅率征收消費稅，即全額征收。
光伏電池：自2027年4月1日起，按照2%稅率征收消費稅；自2028年4月1日起，按照4%稅率征收消費稅。
鈉離子電池、固態(tài)電池、燃料電池及光伏電池中的鈣鈦礦電池、疊層電池、砷化鎵電池：自2026年9月1日起至2028年12月31日，免征消費稅。
這里要特別說明三點：
一是對光伏電池“區(qū)別對待”，普通光伏電池（如p型PERC、n型TOPCon、n型異質結、IBC等晶硅電池，碲化鎘、銅銦鎵硒等薄膜電池）2015年2月1日之后免征消費稅，自2027年4月1日起開征消費稅；鈣鈦礦電池、疊層電池、砷化鎵電池2015年2月1日至2028年12月31日免征消費稅。
圖說：太陽能電池分類
當前，晶硅是太陽能電池的主流。根據中國光伏行業(yè)協會發(fā)布的《中國光伏產業(yè)發(fā)展路線圖（2025-2026年）》，n型電池占比97%，正對p型電池實現全面替代；n型TOPCon電池市場占比為87.6%，是占比最高的電池技術路線；XBC電池占比為6.7%、HJT電池占比2.6%。
圖說：不同電池技術路線市場占比變化趨勢
效率是太陽能電池性能的核心指標。
鈣鈦礦、晶硅-鈣鈦礦疊層、鈣鈦礦-鈣鈦礦疊層光電轉換效率理論極限分別達到33%、43%、45%，遠高于晶硅電池（理論極限?29.4%），屬于下一代高效太陽電池。
7月14日，中國科學院化學研究所李永舫院士、孟磊研究員團隊成功制備出穩(wěn)態(tài)光電轉換效率達到28.04%的高性能鈣鈦礦-有機疊層太陽能電池，再次刷新該類太陽能電池光電轉換效率的世界紀錄。
砷化鎵電池因轉換效率高、抗輻照能力強，是目前絕大多數航天器（衛(wèi)星、空間站等）的標配，是太空光伏的“主力軍”。
在太陽能電池領域，對TOPCon等成熟技術路線開征消費稅，對鈣鈦礦、疊層、砷化鎵等新技術路線繼續(xù)免征，體現出扶持高小效率、扶持下一代技術的政策導向。
二是對鋰電池“區(qū)別對待”，傳統液態(tài)鋰離子電池（如磷酸鐵鋰、三元、鈷酸鋰、錳酸鋰等）2015年2月1日之后免征消費稅，自2026年9月1日起開征消費稅；固態(tài)電池（包括混合固液電池）2015年2月1日至2028年12月31日免征消費稅。
圖說：鋰離子電池分類
當前，磷酸鐵鋰是鋰離子電池的主流。中國汽車動力電池產業(yè)創(chuàng)新聯盟的數據，今年上半年，磷酸鐵鋰電池裝車量占比高達81%，三元電池占比18.9%。此外，磷酸鐵鋰電池在儲能電池領域占比幾乎100%，鈷酸鋰電池在3C消費電子領域占比?超過95%，錳酸鋰電池主要應用在電動自行車領域。
相比太陽能電池對效率的“執(zhí)著”，鋰離子電池的追求更為多元：高能量密度、高安全、長壽命等，固態(tài)電池就是其中的潛力股。
目前，固態(tài)電池以混合固液電池為主，已小規(guī)模應用；全固態(tài)電池仍處于中試驗證階段。高工產研（GGII）發(fā)布的《2025中國固態(tài)鋰電池產業(yè)鏈發(fā)展藍皮書》顯示，超20家企業(yè)正在大力建設兆瓦時全固態(tài)電池中試線。
行業(yè)普遍共識是：全固態(tài)電池2027年小批量裝車，2030年實現大規(guī)模商用。
對于仍處于高成本、產業(yè)化前期階段的固態(tài)電池而言，延續(xù)免征消費稅能夠有效對沖成本壓力，提升產品在高端車型及新興應用場景中的價格競爭力。
在鋰離子電池領域，對磷酸鐵鋰、三元等成熟技術路線開征消費稅，對固態(tài)電池這一全新技術路線繼續(xù)免征，同樣體現出扶持高能量密度、扶持下一代技術的政策導向。
這說明國家扶持的不再是所有電池，而是未來的電池；產業(yè)競爭的重點，也正從價格戰(zhàn)轉向技術競爭。
三是對鈉離子電池免征，此前不在免稅名單內，2015年2月1日起開始征收消費稅，自2026年9月1日起至2028年12月31日免征消費稅。
相比鋰離子電池，鈉離子電池成本較低、資源豐富、環(huán)境友好。
10年前，鈉離子電池未被納入免稅清單；如今，鈉離子電池已處在產業(yè)化起步階段，免征消費稅可以加速市場推廣應用。
今年兩會，全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊?，全國人大代表、華陽新材料科技集團有限公司科技管理部部長童明全等多位代表呼吁將鈉離子電池納入消費稅免稅范圍。
其次，看下消費稅新政有何影響？
近年來，新能源領域掀起了轟轟烈烈的“反內卷”行動，矛頭直指愈演愈烈的價格戰(zhàn)。
鋰離子電池方面，在上游原料成本上漲和下游需求飽滿的帶動下，價格已探底回升。當前主流磷酸鐵鋰電芯報價0.35-0.4/Wh，三元電芯報價0.55元-0.6元/Wh，均較年初上漲超20%；
太陽能電池方面，庫存高企疊加需求偏弱，價格跌勢未止。當前TOPCon電池片主流價格0.27元/W左右，較年初下跌超30%，逼近了多數企業(yè)的現金成本線。
這也是相比鋰離子電池，太陽能電池消費稅延后7個月征收的重要原因。
消費稅開征，無疑會提高電池的生產成本，電池廠商有兩種選擇：
一是自己消化，頭部企業(yè)可以通過降本增效、提升規(guī)模效應等，抵消一部分稅負；但中小企業(yè)成本控制能力不強，利潤本就不高，可能會雪上加霜。
二是傳導至客戶，不管是太陽能電池向電站端漲價，還是鋰離子電池向整車或儲能端漲價，但下游市場競爭也非常激烈，很可能將部分稅負“壓回來”。
也就是說，新增的消費稅大部分還得電池企業(yè)扛下。
一方面，這會加速低端、落后產能出清，缺乏核心技術、依賴低價競爭的中小廠商將被“淘汰出局”；
另一方面，新政還規(guī)定，納稅人自產自用的應稅電池產品，用于連續(xù)生產應稅電池產品的，不繳納消費稅，這為整車企業(yè)自產電池等一體化提供了激勵。
值得注意的是，這是繼出口退稅調整后，電池行業(yè)調整的又一稅種。
今年1月，財政部、稅務總局印發(fā)《關于調整光伏等產品出口退稅政策的公告》，自2026年4月1日起，取消太陽能電池產品的增值稅出口退稅；自2026年4月1日起至2026年12月31日，將對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、全釩液流電池等電池產品的增值稅出口退稅率由9%下調至6%；2027年1月1日起，取消電池產品增值稅出口退稅。
出口退稅調整政策針對的是“內卷外化”，是應對國際貿易壁壘的必然選擇，引發(fā)了“搶出口”熱潮，推動企業(yè)加速海外布局。
在出口退稅和消費稅調整的“同頻共振”下，行業(yè)洗牌加速：缺乏核心技術和成本控制能力的中小企業(yè)，可能被加速淘汰；而擁有規(guī)模效應、技術優(yōu)勢和議價能力的頭部企業(yè)，受沖擊相對較小。
這兩次稅收政策調整，順應了我國電池產業(yè)從“做大”到“做強”、從“政策哺育”到“市場驅動”的深刻變化，從早期的普遍性激勵轉向結構化調節(jié)。
國家通過稅收調整，發(fā)出明顯信號：電池產業(yè)要從簡單粗暴的“價格戰(zhàn)”轉向以技術創(chuàng)新、效率優(yōu)化、品質提升為核心的“價值戰(zhàn)”，從“高速增長”邁向“高質量發(fā)展”。
參考資料：
【1】SMM鈉電.電池消費稅對固態(tài)電池行業(yè)發(fā)展利弊分析.2026-07-18.
【2】起點鈉電.為鈉電產業(yè)松綁：4%“歧視性”鈉電池消費稅建議免征.2026-04-20.
【3】SMM光伏視界.上半年光伏電池片行情分析與展望.2026-07-13.
【4】紅星新聞.鋰電池9月起恢復征收消費稅，單車成本或增加千元，“造電池的車企”更有優(yōu)勢.2026-07-18.
【5】環(huán)球零碳.光伏行業(yè)突發(fā)搶出貨，出口退稅清零助攻反內卷.2026-01-12.