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本文圍繞2026世界人工智能大會(huì)及29國(guó)簽署成立世界人工智能合作組織協(xié)定,指出全球AI治理需兼顧機(jī)器可控與彌合AI發(fā)展鴻溝,推動(dòng)AI普惠發(fā)展。 ## 1. AI成為國(guó)家基礎(chǔ)能力,南北落差已經(jīng)形成 AI已深度滲透經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域,成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)、效率提升的核心基礎(chǔ)能力。 根據(jù)世界銀行《2025年數(shù)字化進(jìn)展與趨勢(shì)報(bào)告》,截至2025年6月,高收入國(guó)家擁有全球77%的共址數(shù)據(jù)中心容量,低收入國(guó)家占比不足0.1%;美國(guó)人均安全互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器數(shù)量約為典型低收入國(guó)家的2萬倍,承載AI發(fā)展的基礎(chǔ)條件分布極不均衡。 ## 2. 全球AI鴻溝分為四道,核心是能力與收益的差距 當(dāng)前全球AI鴻溝遠(yuǎn)不止產(chǎn)品使用差距,可分為四道:第一道是接入鴻溝,低收入國(guó)家難以承擔(dān)穩(wěn)定獲取網(wǎng)絡(luò)、算力等基礎(chǔ)設(shè)施的成本;第二道是能力鴻溝,多數(shù)國(guó)家缺乏模型本地化部署、適配優(yōu)化的技術(shù)能力,無法沉淀自有AI體系;第三道是規(guī)則鴻溝,缺乏技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐的國(guó)家難以對(duì)全球AI規(guī)則形成實(shí)質(zhì)影響,僅擁有形式上的發(fā)言權(quán);第四道是收益鴻溝,很多資源提供國(guó)被鎖定在AI產(chǎn)業(yè)鏈低端,無法獲取價(jià)值鏈核心收益。**最核心的結(jié)論是:鴻溝的本質(zhì)不是有沒有AI,而是能否從使用者成長(zhǎng)為技術(shù)建設(shè)者、規(guī)則參與者和發(fā)展受益者。** ## 3. 現(xiàn)有治理機(jī)制存在空白,新組織側(cè)重落地執(zhí)行 全球已有聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的AI治理對(duì)話、科學(xué)評(píng)估機(jī)制,但這些機(jī)制僅停留在原則討論層面,無法長(zhǎng)期組織資源推進(jìn)具體能力建設(shè)項(xiàng)目。 世界人工智能合作組織作為新的政府間國(guó)際組織,不替代現(xiàn)有機(jī)制,核心功能是承接落地:將原則對(duì)話轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期項(xiàng)目,幫助發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)AI人才、獲取可負(fù)擔(dān)算力、建立風(fēng)險(xiǎn)治理制度,最終形成自主發(fā)展AI的基礎(chǔ)能力。 ## 4. AI國(guó)際公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)向能力建設(shè),中國(guó)給出實(shí)踐路徑 面向發(fā)展中國(guó)家的AI合作不能只輸出產(chǎn)品,需要幫助當(dāng)?shù)爻恋碜灾靼l(fā)展能力,中國(guó)已提出具體舉措:未來5年面向發(fā)展中國(guó)家提供5000個(gè)人工智能專題研修培訓(xùn)名額,面向多個(gè)區(qū)域組織建設(shè)國(guó)際人工智能應(yīng)用合作中心,推動(dòng)“媽祖”氣象智能預(yù)警方案在30個(gè)國(guó)家落地。 完整的AI能力建設(shè)鏈包含開源降門檻、算力供底座、場(chǎng)景創(chuàng)價(jià)值、人才打基礎(chǔ)、組織承合作五個(gè)環(huán)節(jié),只有幫助當(dāng)?shù)亓粝履芰?,才能真正縮小鴻溝。 ## 5. 世界人工智能合作組織的未來考驗(yàn) 該組織總部設(shè)在上海,29國(guó)為創(chuàng)始成員國(guó),其長(zhǎng)期價(jià)值需要通過實(shí)踐檢驗(yàn):一是能否擴(kuò)大代表性,充分反映發(fā)展中國(guó)家訴求;二是能否保持開放,避免形成新的技術(shù)壁壘;三是能否與聯(lián)合國(guó)等現(xiàn)有機(jī)制互補(bǔ),做好專業(yè)落地平臺(tái);四是能否把文件轉(zhuǎn)化為具體可執(zhí)行的項(xiàng)目;五是能否平衡多方利益,建立全球公信力。 **其核心使命是證明:國(guó)際合作可以既保障AI安全可控,又避免AI發(fā)展機(jī)會(huì)永久向少數(shù)國(guó)家和企業(yè)集中,讓AI的未來屬于所有有權(quán)進(jìn)入下一輪發(fā)展的人。**
戰(zhàn)魔田默|從人工智能“時(shí)代之問”,到29國(guó)簽署協(xié)定:全球AI治理要防的不只是機(jī)器失控
2026-07-17 19:40

戰(zhàn)魔田默|從人工智能“時(shí)代之問”,到29國(guó)簽署協(xié)定:全球AI治理要防的不只是機(jī)器失控

本文來自微信公眾號(hào): 戰(zhàn)魔田默 ,作者:戰(zhàn)魔田默,原文標(biāo)題:《戰(zhàn)魔田默|從人工智能“時(shí)代之問”,到29國(guó)簽署協(xié)定:全球AI治理要防的不只是機(jī)器失控》


7月17日,國(guó)家主席習(xí)近平在上海出席2026世界人工智能大會(huì)暨人工智能全球治理高級(jí)別會(huì)議開幕式并發(fā)表主旨講話。


“人類不得不直面時(shí)代之問?!?/p>


當(dāng)機(jī)器開始思考,人類如何與之相處?當(dāng)算法參與決策,安全如何保障?當(dāng)技術(shù)挑戰(zhàn)倫理,治理如何跟上?當(dāng)鴻溝不斷拉大,普惠如何實(shí)現(xiàn)?


這四個(gè)問題,覆蓋了人工智能進(jìn)入人類社會(huì)以后最重要的兩條主線。


一條是安全。機(jī)器可以獲得多大權(quán)限,人類能不能始終保有審批、否決、接管和最終決定權(quán)?


另一條是發(fā)展。當(dāng)模型、算力、數(shù)據(jù)、人才和規(guī)則資源不斷向少數(shù)國(guó)家、少數(shù)機(jī)構(gòu)和少數(shù)企業(yè)集中,更多國(guó)家還能不能獲得人工智能帶來的發(fā)展機(jī)會(huì)?


就在大會(huì)開幕前一天,29個(gè)國(guó)家的代表在上海簽署《成立世界人工智能合作組織協(xié)定》,成為創(chuàng)始成員國(guó)。


協(xié)定明確,世界人工智能合作組織是獨(dú)立的政府間國(guó)際組織,總部設(shè)在上海,旨在促進(jìn)人工智能國(guó)際合作與全球治理,推動(dòng)人工智能朝著有益、安全、公平方向發(fā)展。


把這兩件事放在一起看,世界人工智能合作組織的出現(xiàn),便不只是一項(xiàng)國(guó)際機(jī)制建設(shè)。


人工智能全球治理當(dāng)然要防止機(jī)器脫離人類控制,同樣也要防止技術(shù)差距不斷固化,形成新的全球發(fā)展鴻溝。


01


AI正在成為國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)能力


對(duì)一家公司,人工智能正在進(jìn)入任務(wù)、流程、決策和執(zhí)行系統(tǒng)。


對(duì)一個(gè)國(guó)家,它進(jìn)入的范圍更廣。


人工智能正在進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)研究、教育醫(yī)療、農(nóng)業(yè)氣象、金融服務(wù)和公共治理。它影響的不只是某個(gè)科技產(chǎn)業(yè),還可能改變知識(shí)如何生產(chǎn)、資源如何配置、風(fēng)險(xiǎn)如何識(shí)別,以及整個(gè)社會(huì)提高生產(chǎn)效率的速度。



一個(gè)國(guó)家缺少承接人工智能的條件,未來失去的可能不只是一個(gè)新產(chǎn)業(yè)。它可能失去工業(yè)升級(jí)的速度,失去科研效率提升的機(jī)會(huì),失去公共服務(wù)跨越式改善的可能,也失去在新一輪全球生產(chǎn)率重組中重新建立優(yōu)勢(shì)的位置。


但各國(guó)承接人工智能的條件極不均衡。世界銀行《2025年數(shù)字化進(jìn)展與趨勢(shì)報(bào)告》顯示,截至2025年6月,高收入國(guó)家擁有全球77%的共址數(shù)據(jù)中心容量,低收入國(guó)家占比不足0.1%。按人均計(jì)算,美國(guó)安全互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器數(shù)量約為典型低收入國(guó)家的2萬倍。


這已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)品使用差距。它反映的是承載人工智能發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)、算力、數(shù)據(jù)和人才條件之間的巨大落差。


過去,互聯(lián)網(wǎng)接入決定一個(gè)國(guó)家能否進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)。未來,人工智能將進(jìn)一步?jīng)Q定,一個(gè)國(guó)家能否把數(shù)字資源轉(zhuǎn)化為知識(shí)、生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)。


AI正在成為數(shù)字時(shí)代的基礎(chǔ)能力,但這種能力從一開始就分布不均。


當(dāng)AI開始影響國(guó)家發(fā)展,全球治理面對(duì)的便不再只有技術(shù)是否安全,還包括各國(guó)能否獲得進(jìn)入下一輪發(fā)展的基本條件。


02


新的全球鴻溝,不是一道,而是四道


今天所說的人工智能鴻溝,遠(yuǎn)不只是有沒有一款可以對(duì)話的軟件。


一個(gè)人能夠打開AI應(yīng)用,一個(gè)企業(yè)能夠購(gòu)買模型接口,一個(gè)國(guó)家能夠進(jìn)口智能設(shè)備,都不意味著它們已經(jīng)具備進(jìn)入人工智能時(shí)代的完整條件。


新的AI鴻溝至少有四道。


第一道,是接入鴻溝。


一個(gè)國(guó)家能否以可以承擔(dān)的成本,持續(xù)獲得網(wǎng)絡(luò)、模型、算力和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施?


對(duì)技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家而言,算力已經(jīng)成為資本、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略共同爭(zhēng)奪的底座。而在另一些國(guó)家,穩(wěn)定電力、寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心和高性能計(jì)算資源仍然稀缺。即使能夠使用部分在線產(chǎn)品,也很難把AI穩(wěn)定接入教育、醫(yī)療、科研和工業(yè)體系。


沒有穩(wěn)定接入,所謂人工智能普惠只能停留在少量產(chǎn)品體驗(yàn)。


第二道,是能力鴻溝。


獲得模型以后,一個(gè)國(guó)家能否進(jìn)行本地部署、行業(yè)適配和持續(xù)優(yōu)化,并將其轉(zhuǎn)化為本國(guó)企業(yè)與公共機(jī)構(gòu)可以長(zhǎng)期使用的技術(shù)基礎(chǔ)?


一個(gè)國(guó)家可以擁有大量AI用戶,卻缺少足夠的工程師進(jìn)行本地化;可以購(gòu)買先進(jìn)系統(tǒng),卻沒有高質(zhì)量本地語料;可以讓學(xué)校和醫(yī)院使用外部產(chǎn)品,卻沒有條件判斷系統(tǒng)是否準(zhǔn)確、公平和安全。


最終沉淀下來的,可能只是使用量和采購(gòu)成本,而不是技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)。


能夠調(diào)用模型,不等于能夠建立自己的AI體系。


第三道,是規(guī)則鴻溝。


誰能夠參與決定人工智能如何發(fā)展?


模型責(zé)任如何界定,數(shù)據(jù)如何跨境流動(dòng),算法偏見如何識(shí)別,人工智能進(jìn)入醫(yī)療、教育和公共治理需要什么邊界,不同語言、文化和社會(huì)價(jià)值如何被尊重,都需要進(jìn)入全球規(guī)則。


但規(guī)則參與從來不只是獲得一張會(huì)議席位。一個(gè)國(guó)家如果缺少技術(shù)團(tuán)隊(duì)、研究基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和治理資源,即使坐在談判桌前,也很難對(duì)復(fù)雜標(biāo)準(zhǔn)形成實(shí)質(zhì)影響。


沒有技術(shù)和研究支撐的規(guī)則參與,很容易只剩形式上的發(fā)言權(quán)。


第四道,是收益鴻溝。


人工智能創(chuàng)造的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)和財(cái)富,最終沉淀在哪里?


一些國(guó)家可能提供海量用戶、本地?cái)?shù)據(jù)、應(yīng)用市場(chǎng)、能源資源和基礎(chǔ)勞動(dòng),但最具價(jià)值的模型、平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)、專利和產(chǎn)業(yè)利潤(rùn),卻集中在另外一些地方。


它們進(jìn)入了AI產(chǎn)業(yè)鏈,卻未必能夠進(jìn)入價(jià)值鏈的核心。


接入條件決定能不能使用?


本地建設(shè)能力決定能不能形成自己的AI體系?


規(guī)則參與決定能不能發(fā)出有效聲音?


收益分配決定能不能從技術(shù)進(jìn)步中受益?


新的全球鴻溝,最終不是有沒有人工智能,而是誰能夠從AI使用者成長(zhǎng)為技術(shù)建設(shè)者、規(guī)則參與者和發(fā)展受益者。


每缺少一種能力,一個(gè)國(guó)家在AI時(shí)代擁有的選擇就會(huì)進(jìn)一步減少。


03


最危險(xiǎn)的未來,是永遠(yuǎn)只能使用別人的AI


全球合作不意味著每個(gè)國(guó)家都必須獨(dú)立制造芯片、建設(shè)超大算力集群、訓(xùn)練世界最強(qiáng)的基礎(chǔ)模型。


現(xiàn)代技術(shù)本來就建立在全球分工之上。沒有任何國(guó)家能夠脫離國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈,獨(dú)自完成所有技術(shù)環(huán)節(jié)。


需要警惕的,是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期停留在被動(dòng)使用的位置。


企業(yè)不斷支付模型調(diào)用費(fèi)用,卻不能沉淀核心技術(shù)資產(chǎn);本地語言、知識(shí)和文化無法充分進(jìn)入模型;重要數(shù)據(jù)持續(xù)被外部系統(tǒng)處理,本國(guó)產(chǎn)業(yè)卻無法形成相應(yīng)體系;供應(yīng)條件一旦變化,教育、醫(yī)療、金融和公共服務(wù)也可能受到影響。


技術(shù)依賴還會(huì)逐步收縮選擇權(quán)。使用什么模型,由外部供給決定。以什么成本使用,由平臺(tái)決定。


哪些內(nèi)容可以生成,哪些數(shù)據(jù)可以處理,哪些風(fēng)險(xiǎn)可以承受,也可能由其他國(guó)家和企業(yè)設(shè)定的規(guī)則決定。


一個(gè)國(guó)家使用別人的AI并不可怕??膳碌氖牵荒苁褂脛e人的AI,而且沒有替代選擇。


技術(shù)自主也不等于所有環(huán)節(jié)都由自己生產(chǎn)。它意味著一個(gè)國(guó)家不能失去選擇技術(shù)、適配本地需求、治理風(fēng)險(xiǎn)和繼續(xù)發(fā)展的基本能力與選擇權(quán)。


一個(gè)國(guó)家至少要能夠選擇適合自身語言和產(chǎn)業(yè)的模型,決定數(shù)據(jù)與關(guān)鍵場(chǎng)景的控制邊界,并在供應(yīng)變化或安全事件發(fā)生時(shí)擁有替代和處置手段。


因此,面向全球南方的人工智能合作不能只輸出產(chǎn)品、賬號(hào)和一次性項(xiàng)目。合作結(jié)束以后,如果當(dāng)?shù)厝匀粺o法選擇、適配、治理和持續(xù)使用AI,技術(shù)鴻溝便沒有縮小,只是增加了一批用戶。


這也是世界人工智能合作組織需要推進(jìn)的第一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù):不僅擴(kuò)大人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的可及性,更幫助更多國(guó)家形成持續(xù)建設(shè)本國(guó)AI體系的條件。


04


世界已有AI治理對(duì)話,為什么還要成立一個(gè)國(guó)際組織


世界并非沒有人工智能治理機(jī)制。


過去幾年,不同國(guó)家、區(qū)域組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)陸續(xù)發(fā)布安全原則、倫理框架、監(jiān)管法規(guī)和行動(dòng)倡議。


聯(lián)合國(guó)大會(huì)已經(jīng)建立全球人工智能治理對(duì)話。該機(jī)制向各國(guó)政府和不同利益相關(guān)方開放,討論的議題包括彌合AI鴻溝、能力建設(shè)、開放模型、安全治理、規(guī)則兼容和人類監(jiān)督。


聯(lián)合國(guó)還建立了人工智能獨(dú)立國(guó)際科學(xué)小組,為全球治理討論提供科學(xué)評(píng)估。全球人工智能治理對(duì)話首次會(huì)議已于2026年7月6日至7日在日內(nèi)瓦舉行。


所以,世界人工智能合作組織的意義,不在于填補(bǔ)一個(gè)此前完全空白的領(lǐng)域,也不在于替代聯(lián)合國(guó)及現(xiàn)有機(jī)制。


新的問題是,在原則、科學(xué)評(píng)估和全球?qū)υ捴?,如何進(jìn)一步把政府間合作、資源連接、技術(shù)建設(shè)和具體項(xiàng)目長(zhǎng)期組織起來。


原則可以表達(dá)方向,科學(xué)評(píng)估可以識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),全球?qū)υ捒梢宰尣煌瑖?guó)家坐到同一張桌子上。但幫助一個(gè)國(guó)家培養(yǎng)本地人才、適配行業(yè)模型、獲得可負(fù)擔(dān)算力、建立風(fēng)險(xiǎn)治理制度,需要長(zhǎng)期項(xiàng)目、資源投入和持續(xù)執(zhí)行。


這正是世界人工智能合作組織可以發(fā)揮的重要功能。


29個(gè)國(guó)家簽署成立協(xié)定,使它擁有了政府間合作的正式載體。如果順利運(yùn)行,它可能在現(xiàn)有全球平臺(tái)之外,增加一層面向技術(shù)建設(shè)、應(yīng)用合作和項(xiàng)目執(zhí)行的政府間協(xié)作。


世界人工智能合作組織試圖把全球AI治理進(jìn)一步推向組織化協(xié)作:


從提出原則,延伸至連接資源;


從會(huì)議對(duì)話,延伸至長(zhǎng)期項(xiàng)目;


從討論風(fēng)險(xiǎn),延伸至共同建設(shè);


從擴(kuò)大參與,延伸至幫助更多國(guó)家建立有效參與所需的技術(shù)、人才和制度基礎(chǔ)。


規(guī)則并不只由國(guó)際組織產(chǎn)生。但規(guī)則能否持續(xù)協(xié)調(diào)、落地,并根據(jù)技術(shù)變化不斷修正,離不開穩(wěn)定的組織機(jī)制。


能否把分散的承諾轉(zhuǎn)化為持續(xù)行動(dòng),將決定這個(gè)組織的制度意義。它不僅要討論人工智能應(yīng)當(dāng)朝什么方向發(fā)展,還要回答不同國(guó)家如何共同參與發(fā)展、共同治理風(fēng)險(xiǎn)并分享收益。


05


從技術(shù)輸出到能力建設(shè),中國(guó)要提供怎樣的AI公共產(chǎn)品


一個(gè)國(guó)際組織要獲得長(zhǎng)期影響力,不能只依靠名稱、協(xié)定和總部地址,它需要可以交付的項(xiàng)目和結(jié)果。


習(xí)近平主席在主旨講話中宣布,未來5年,中國(guó)將面向發(fā)展中國(guó)家提供5000個(gè)人工智能專題研修培訓(xùn)名額;面向東盟、阿盟、非盟、拉共體、上合組織和金磚國(guó)家建設(shè)國(guó)際人工智能應(yīng)用合作中心;推動(dòng)氣象智能預(yù)警方案“媽祖”在30個(gè)國(guó)家落地應(yīng)用。


這些舉措的價(jià)值,不能只用項(xiàng)目和名額的數(shù)量衡量。


“媽祖”氣象智能預(yù)警方案可以成為檢驗(yàn)AI公共產(chǎn)品的一塊試金石。


評(píng)價(jià)一項(xiàng)氣象智能公共產(chǎn)品,不能只看它是否完成部署,還要看它能否適配當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)和災(zāi)害特點(diǎn),培養(yǎng)本地人員,進(jìn)入預(yù)警、應(yīng)急和基層響應(yīng)體系,并在外部團(tuán)隊(duì)離開后繼續(xù)運(yùn)行和迭代。完成部署解決的是技術(shù)可用問題,留下持續(xù)運(yùn)行能力,才能使短期項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期公共基礎(chǔ)設(shè)施。


5000個(gè)研修培訓(xùn)名額也一樣。


培訓(xùn)多少人只是起點(diǎn)。這些人回到本國(guó)以后,能否建立團(tuán)隊(duì)、推動(dòng)行業(yè)應(yīng)用、參與規(guī)則設(shè)計(jì),決定培訓(xùn)最終是一份履歷,還是一顆技術(shù)與制度的種子。


國(guó)際人工智能應(yīng)用合作中心還需要進(jìn)一步超越技術(shù)展示功能,進(jìn)入當(dāng)?shù)卣鎸?shí)的發(fā)展場(chǎng)景,解決模型、數(shù)據(jù)、算力、本地語言和風(fēng)險(xiǎn)治理問題。


一套完整的AI能力建設(shè)鏈至少包括五個(gè)環(huán)節(jié):


開源降低技術(shù)門檻。


算力提供運(yùn)行底座。


場(chǎng)景形成實(shí)際價(jià)值。


人才沉淀本地基礎(chǔ)。


組織承接長(zhǎng)期合作。


任何一環(huán)缺失,人工智能國(guó)際公共產(chǎn)品都可能停留在一次性項(xiàng)目層面,難以轉(zhuǎn)化為能夠持續(xù)生長(zhǎng)的本地能力。全球南方需要的,不是幾個(gè)免費(fèi)賬號(hào),而是能夠留下來的發(fā)展基礎(chǔ)。


這場(chǎng)變化也會(huì)改變中國(guó)企業(yè)出海的競(jìng)爭(zhēng)方式。


未來的人工智能全球化,不能只把模型、軟件和設(shè)備賣到更多國(guó)家。誰能幫助當(dāng)?shù)剡m配數(shù)據(jù)和場(chǎng)景、培養(yǎng)人才、建立持續(xù)維護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)治理體系,誰才更可能進(jìn)入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和公共系統(tǒng)的深處。


產(chǎn)品出口解決一次交易,能力建設(shè)決定一段長(zhǎng)期關(guān)系。中國(guó)企業(yè)下一階段競(jìng)爭(zhēng)的,不只是價(jià)格、性能和供應(yīng)鏈,也包括能否把自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為合作伙伴可以持續(xù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。


中國(guó)正在嘗試把技術(shù)、算力、開源生態(tài)、應(yīng)用項(xiàng)目和人才培養(yǎng)連接起來。


但這條路徑能否成為可信的國(guó)際公共產(chǎn)品,要看項(xiàng)目是否尊重不同國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求,是否保持技術(shù)選擇的開放性,是否能夠讓人才、知識(shí)與治理基礎(chǔ)留在當(dāng)?shù)?,又是否能在多年以后繼續(xù)產(chǎn)生結(jié)果。


這些具體合作能否縮小發(fā)展差距,也將檢驗(yàn)世界人工智能合作組織的執(zhí)行力。


06


總部落戶上海,回答“時(shí)代之問”由此進(jìn)入實(shí)踐


29個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)和總部落戶上海,為世界人工智能合作組織奠定了重要的制度基礎(chǔ)。


從協(xié)定簽署走向長(zhǎng)期運(yùn)行,新的實(shí)踐由此開始。


第一,它能否擴(kuò)大代表性。


組織既需要吸引更多人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的重要參與方加入,也需要確保發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)訴求充分進(jìn)入決策過程。前者關(guān)系技術(shù)協(xié)調(diào)能力,后者決定其能否代表全球多數(shù)國(guó)家的發(fā)展需要。


代表性不是成員數(shù)量的簡(jiǎn)單增加,而是不同利益能否進(jìn)入決策和項(xiàng)目設(shè)計(jì)。


第二,它能否保持開放性。


世界人工智能合作組織的長(zhǎng)期公信力,首先來自開放包容。它需要推動(dòng)不同技術(shù)體系、不同發(fā)展階段和不同制度背景的國(guó)家保持溝通,避免合作局限于有限伙伴之間,防止形成新的技術(shù)壁壘。


第三,它能否與現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制形成互補(bǔ)。


世界人工智能合作組織協(xié)定明確遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨;習(xí)近平主席在講話中也提出,要發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的重要作用,加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、治理規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)。


因此,這個(gè)組織更合理的位置,不是爭(zhēng)奪全球AI治理的唯一中心,而是在聯(lián)合國(guó)普遍參與、科學(xué)評(píng)估和全球?qū)υ捴?,為技術(shù)建設(shè)、應(yīng)用合作與政府間長(zhǎng)期協(xié)作提供更專業(yè)的承載平臺(tái)。


第四,它能否把文件變成項(xiàng)目。


培訓(xùn)和應(yīng)用項(xiàng)目如何落地?普惠算力如何持續(xù)?技術(shù)合作產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和收益如何安排?這些問題將決定它能否從會(huì)議和協(xié)調(diào)機(jī)制,進(jìn)一步成長(zhǎng)為擁有持續(xù)執(zhí)行能力的行動(dòng)平臺(tái)。


第五,它能否建立公信力。


人工智能治理涉及安全與發(fā)展、開放與主權(quán)、技術(shù)效率與文化多樣性之間的復(fù)雜平衡。任何一方如果認(rèn)為規(guī)則只服務(wù)于少數(shù)成員,合作都很難持續(xù)。


協(xié)定簽署完成了標(biāo)志著制度起步。讓不同利益、不同發(fā)展階段和不同制度背景的國(guó)家長(zhǎng)期協(xié)商、共同采取行動(dòng),則是對(duì)組織能力更加持久的檢驗(yàn)。


上海提供了總部,29個(gè)國(guó)家簽署了協(xié)定;這個(gè)組織能否成為全球人工智能治理的重要力量,只能由持續(xù)行動(dòng)和實(shí)際結(jié)果證明。


07


人工智能的未來,不能只屬于擁有最強(qiáng)模型的人


“時(shí)代之問”需要在講話之后通過持續(xù)的制度建設(shè)和國(guó)際合作共同作答,也需要世界人工智能合作組織在長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷前進(jìn)。



機(jī)器如何始終處于人類控制之下,需要技術(shù)、制度和責(zé)任體系共同建立。技術(shù)鴻溝如何避免進(jìn)一步擴(kuò)大,則需要更多國(guó)家獲得接入技術(shù)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)、參與規(guī)則和分享收益的機(jī)會(huì)。


29個(gè)國(guó)家在上海簽署的,不只是一份成立政府間國(guó)際組織的協(xié)定。它們開始嘗試把這組問題,轉(zhuǎn)化為一場(chǎng)長(zhǎng)期的制度實(shí)踐。


這場(chǎng)制度實(shí)踐要證明,國(guó)際合作既可以推動(dòng)人工智能安全可控地發(fā)展,也可以防止技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)永久向少數(shù)國(guó)家和企業(yè)集中。


如果AI正在成為數(shù)字氧氣,它就不能只流向擁有最多算力、資本和技術(shù)的地方。


人工智能的未來,究竟只屬于擁有最強(qiáng)模型的人,還是屬于所有有權(quán)進(jìn)入下一輪發(fā)展的人?


世界人工智能合作組織未來如何運(yùn)行,將是人類回答這道“時(shí)代之問”的一部分。


本文相關(guān)會(huì)議、講話、協(xié)定、國(guó)際機(jī)制及數(shù)據(jù)事實(shí),依據(jù)新華社、外交部、聯(lián)合國(guó)、世界銀行等公開信息。

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