本文來(lái)自微信公眾號(hào)： 環(huán)球零碳 ，編輯：小瀾，作者：環(huán)球零碳研究中心

匈牙利，這個(gè)總?cè)丝诓坏?000萬(wàn)的中歐國(guó)家，匯聚了約600家中國(guó)企業(yè)投資。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，中國(guó)連續(xù)成為匈牙利最大的外資來(lái)源國(guó)，投資額占據(jù)該國(guó)半壁江山。

在這些企業(yè)中，涉及行業(yè)非常廣泛，重點(diǎn)集中在新能源汽車(chē)、電池、化工、物流、金融、通信、能源等領(lǐng)域。

尤其引人注目的是中國(guó)新能源汽車(chē)和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈，短短幾年形成了從電池材料、電池制造到整車(chē)組裝和零部件的完整集群。

寧德時(shí)代在德布勒森投資高達(dá)73.4億歐元，建設(shè)歐洲最大的電池工廠，預(yù)計(jì)2026年初投產(chǎn)。

比亞迪布局更早，不僅建有電動(dòng)大巴工廠，更在塞格德建設(shè)其歐洲首個(gè)新能源乘用車(chē)生產(chǎn)基地，加上歐洲總部和研發(fā)中心，投資額也高達(dá)近50億歐元。

此外，億緯鋰能、欣旺達(dá)、中創(chuàng)新航等一批電池企業(yè)，以及恩捷股份、華友鈷業(yè)等上下游企業(yè)也紛紛落子，形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群。

這些項(xiàng)目不僅帶來(lái)了巨額資本，更創(chuàng)造了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的就業(yè)崗位，成為匈牙利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎。

在歐爾班政府“向東開(kāi)放”政策引領(lǐng)下，匈牙利也成為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐洲的“橋頭堡”。

然而，就在中國(guó)新能源企業(yè)集體登陸匈牙利之際，一場(chǎng)環(huán)保風(fēng)暴，給整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈潑了一盆冷水。

很多人發(fā)出疑問(wèn)，中資鋰電產(chǎn)業(yè)的“歐洲橋頭堡”，還能穩(wěn)得住嗎？中國(guó)企業(yè)上千億的投資有風(fēng)險(xiǎn)嗎？

投資匈牙利的主要民企。

來(lái)源：鄭和號(hào)

01

恩捷匈牙利工廠給勒令停產(chǎn)

6月下旬，匈牙利環(huán)保部門(mén)發(fā)出決定，暫停中國(guó)電池零部件制造商恩捷股份的生產(chǎn)許可證，原因是該部門(mén)在工廠周邊監(jiān)測(cè)井采集的水樣中發(fā)現(xiàn)了大規(guī)模鋁污染。

官方的地下水檢測(cè)報(bào)告顯示，廠區(qū)地下水的鋁濃度超標(biāo)一萬(wàn)三千倍以上。此外，砷、鋅、鉛、鈷、鎘、鎳、鋇等重金屬也悉數(shù)超標(biāo)。

工廠所在的德布勒森(Debrecen)市政府已經(jīng)表示，不再容忍其環(huán)境違規(guī)問(wèn)題，不僅全力支持環(huán)保部門(mén)的停產(chǎn)令，并且已經(jīng)就該污染事件正式提起了刑事控告，甚至不排除未來(lái)徹底關(guān)閉該工廠。

7月1日，德布勒森市市長(zhǎng)拉斯洛·帕普公開(kāi)呼吁恩捷必須“離開(kāi)匈牙利第二大城市德布勒森”。

據(jù)路透社報(bào)道，德布勒森市議員表示，恩捷工廠將“長(zhǎng)期”保持關(guān)閉狀態(tài)；該市市長(zhǎng)目前正面臨辭職壓力。

恩捷公司為電動(dòng)車(chē)鋰電池生產(chǎn)隔膜，是寧德時(shí)代的供應(yīng)商，在德布勒森市的工廠于2025年夏季啟動(dòng)試生產(chǎn)，投資規(guī)模1.83億歐元。工廠就位于寧德時(shí)代的旁邊。

很多人擔(dān)心，這是不是針對(duì)中國(guó)企業(yè)的特別措施？

其實(shí)真不是這么回事。歐美市場(chǎng)對(duì)大型化工、汽車(chē)、能源項(xiàng)目一直保持著較高的環(huán)保監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，跨國(guó)企業(yè)因?yàn)榕欧?、噪聲、廢水等問(wèn)題受到處罰并不鮮見(jiàn)。

此前，韓國(guó)電池企業(yè)三星SDI也受到匈牙利當(dāng)局的調(diào)查和處罰。該企業(yè)位于北部城市戈德的電池工廠，在2022年至2023年間因排放超標(biāo)而被多次罰款。

自2023年以來(lái)，匈牙利警方已對(duì)三星展開(kāi)四項(xiàng)刑事訴訟，其中包括2024年對(duì)三星環(huán)境破壞和職業(yè)危害的調(diào)查，以及2026年對(duì)三星廢物管理違規(guī)行為的調(diào)查。

那這一次恩捷被重罰，為什么讓整個(gè)行業(yè)如此緊張？

因?yàn)樾傺览兲炝耍录l(fā)生的背景更讓人關(guān)注。

02

從“向東開(kāi)放”到“回歸歐洲”

此前，以總理歐爾班為首的青民盟政府，奉行“向東開(kāi)放”政策，將中國(guó)定位為關(guān)鍵戰(zhàn)略伙伴與經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，并視中國(guó)為彌補(bǔ)西方投資缺口、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵力量。

其核心論述是：中國(guó)的崛起是機(jī)遇而非威脅，深化對(duì)華合作是匈牙利基于國(guó)家利益的務(wù)實(shí)選擇。

歐爾班明確指出“中國(guó)投資已成為匈牙利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要的，甚至是不可或缺的引擎”?？梢赃@么認(rèn)為，歐爾班是中方在歐盟內(nèi)最堅(jiān)定的伙伴，為了捍衛(wèi)匈牙利的利益，不惜與歐盟撕破臉。

再加上9%的歐盟最低企業(yè)所得稅，以及大額政府補(bǔ)貼、國(guó)家優(yōu)先項(xiàng)目快速審批等優(yōu)勢(shì)，中方很多企業(yè)選擇了大舉布局匈牙利。

在歐爾班時(shí)代，中匈合作確實(shí)實(shí)現(xiàn)了互利共贏：中國(guó)企業(yè)獲得歐洲市場(chǎng)通道，規(guī)避了部分貿(mào)易壁壘，匈牙利獲得資本、就業(yè)和技術(shù)升級(jí)。

但這種蜜月關(guān)系因?yàn)閾Q屆受到挑戰(zhàn)。

今年4月，由毛焦?fàn)枴け说妙I(lǐng)導(dǎo)的蒂薩黨在國(guó)會(huì)選舉中獲勝。此次選舉結(jié)果意味著歐爾班自2010年起連續(xù)16年的執(zhí)政生涯將結(jié)束。

蒂薩黨是匈牙利新興中右翼政黨，主張聚焦反腐、改善治理、爭(zhēng)取歐盟資金及提升民生，并強(qiáng)調(diào)修復(fù)匈牙利與歐盟的關(guān)系。

在“回歸歐洲”、改善治理的總基調(diào)下，毛焦?fàn)柕膶?duì)華關(guān)系是怎么看的呢？

今年4月13日，在一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上，有記者就這個(gè)問(wèn)題提問(wèn)毛焦?fàn)?，他一方面向中?guó)釋放了 “溫和信號(hào)”，稱中國(guó)是 “世界上最強(qiáng)大的國(guó)家之一”，并表示與中方的對(duì)話，符合匈牙利的利益，也符合兩國(guó)的共同利益，對(duì)中國(guó)投資持開(kāi)放態(tài)度。

但他同時(shí)表示，外國(guó)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守匈牙利及歐盟在環(huán)保、衛(wèi)生和職業(yè)安全領(lǐng)域的所有法規(guī)，且必須為匈牙利經(jīng)濟(jì)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。

在談及投資問(wèn)題時(shí)，毛焦?fàn)栠€特別表示：新政府的目標(biāo)是為所有外資企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而非延續(xù)歐爾班政府“偏袒中韓企業(yè)”的體系。

這個(gè)表態(tài)，既有外交辭令意味，也有實(shí)質(zhì)性的微妙變化。

而且這些變化開(kāi)始體現(xiàn)在一些動(dòng)作上。

蒂薩黨議員、交通和投資部議會(huì)國(guó)務(wù)秘書(shū)塔爾卡尼表示，政府將設(shè)立一個(gè)新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督并制裁污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)；此舉旨在加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)汽車(chē)電池行業(yè)的監(jiān)管。

恩捷股份的處罰，就是這一背景的落地案例。類似壓力也已波及三星SDI等韓企。

03

寧德時(shí)代與比亞迪的風(fēng)險(xiǎn)有多大

其實(shí)，恩捷股份只是一個(gè)開(kāi)始，很多人關(guān)心的是，未來(lái)寧德時(shí)代、比亞迪等中資龍頭企業(yè)能否置身事外？或者風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有多大？

其實(shí)，麻煩已經(jīng)找上頭了。

比如，已經(jīng)有NGO組織發(fā)布調(diào)查報(bào)告，指出比亞迪在匈牙利的工廠存在侵犯勞工權(quán)益的問(wèn)題，并將996加班文化傳染歐洲。

盡管比亞迪對(duì)此進(jìn)行了否認(rèn)，但已經(jīng)被盯上是事實(shí)。

圖為寧德時(shí)代在匈牙利建設(shè)的電池工廠（2023年資料圖）

來(lái)源: Martin Fejer/EST&OST/IMAGO

寧德時(shí)代在德布勒森建設(shè)的電池工廠，從動(dòng)工起就爭(zhēng)議不斷，受到當(dāng)?shù)鼐用窀鞣N抵制。

今年5月底，塔爾卡尼在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)還表示，新一屆政府將不支持寧德時(shí)代在德布勒森現(xiàn)有廠址旁建設(shè)第二、第三工廠的擴(kuò)建計(jì)劃。

如果只是從產(chǎn)業(yè)角度看，寧德時(shí)代和比亞迪的投資，在整個(gè)歐洲都有重要價(jià)值，涉及歐洲車(chē)企的供應(yīng)鏈穩(wěn)定，與恩捷股份的重要性不完全相同。

所以，短期內(nèi)看，考慮到就業(yè)和供應(yīng)鏈重要性，全面停產(chǎn)的概率很低。

但長(zhǎng)期看，合規(guī)性成本將大幅增加。比如，如果調(diào)查擴(kuò)大，發(fā)現(xiàn)存在污染隱患，可能面臨整改、罰款或階段性限制。

一些審批流程也會(huì)收緊，勞工本地化和權(quán)益要求會(huì)提高，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)會(huì)提高，補(bǔ)貼追溯和環(huán)保審查將成為常態(tài)，這些都會(huì)增加成本和時(shí)間。

毛焦?fàn)栐难?，要審查歐爾班16年執(zhí)政期間簽署的所謂“不透明”協(xié)議與合同。這對(duì)當(dāng)前中企的在建、在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目帶來(lái)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

此外，歐盟層面的監(jiān)管也在持續(xù)升級(jí)。

從《外國(guó)補(bǔ)貼條例》、《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》（CSDDD），到《電池法規(guī)》《關(guān)鍵原材料法案》，再到ESG披露、供應(yīng)鏈透明度等要求，歐洲正在建立一套覆蓋投資、生產(chǎn)、采購(gòu)、回收全生命周期的新規(guī)則。

所以，中國(guó)企業(yè)面對(duì)的，不再只是匈牙利毛焦?fàn)栒霓D(zhuǎn)向，而是一整套歐盟規(guī)則體系。

04

社會(huì)許可大于政府關(guān)系

恩捷事件暴露了中國(guó)企業(yè)出海的系統(tǒng)性短板和思維定式：重視政府關(guān)系，忽視社區(qū)居民、NGO、環(huán)保組織、媒體、反對(duì)黨、工人、律師等這些“小人物”。

其實(shí)，往往是這些“不重要的人”，是企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的重要組成部分。

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)企業(yè)走出去，國(guó)際化，更多關(guān)注的是政府審批、投資政策、土地獲取、稅收優(yōu)惠等因素。認(rèn)為只要項(xiàng)目能夠順利落地，最大的風(fēng)險(xiǎn)就已經(jīng)過(guò)去。

但在一個(gè)多元化社會(huì)中，這只是開(kāi)始。

一個(gè)大型工業(yè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)，真正需要面對(duì)的，并不僅是政府部門(mén)，還包括社區(qū)居民、環(huán)保組織、工會(huì)、媒體、反對(duì)黨、律師團(tuán)體以及各種社會(huì)組織。

在其中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，都可能演變成輿論事件、法律訴訟，甚至影響整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)。

企業(yè)真正需要獲得的，不只是行政許可，還有一種更重要的東西——社會(huì)許可。

社會(huì)許可是企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得社區(qū)、公眾和利益相關(guān)方信任的一種無(wú)形許可。它沒(méi)有明確的法律條文，卻往往決定一個(gè)項(xiàng)目能否順利運(yùn)營(yíng)、持續(xù)擴(kuò)張。

這也是許多跨國(guó)公司越來(lái)越重視ESG、社區(qū)溝通和利益相關(guān)方管理的重要原因。

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Reference：

[1]路透社：因污染環(huán)境 中國(guó)電池廠在匈牙利被勒令停產(chǎn)

[2]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世發(fā)所：匈牙利政局風(fēng)浪起，中企如何乘風(fēng)破浪？

[3]閆說(shuō)跨境并購(gòu)：匈牙利換了政府，中企的投資還"穩(wěn)"嗎？

[4]鄭和號(hào) ：中企出海匈牙利風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告2026（上）

[5]花生說(shuō)科技：當(dāng)匈牙利變天丨自詡懂政治的中企，才剛?cè)腴T(mén)