本文來(lái)自微信公眾號(hào)： 城市進(jìn)化論 ，作者：楊棄非

近日，政務(wù)App“曲靖通”關(guān)停，讓云南小城曲靖再度進(jìn)入公眾視野。

這款于2022年上線(xiàn)的應(yīng)用，曾被官方定位為曲靖“城市大腦”面向市民的移動(dòng)端服務(wù)門(mén)戶(hù)和“一網(wǎng)通辦”對(duì)外前端。

引發(fā)外界關(guān)注的不止于其短短四年便“下線(xiàn)”，更在于曲靖“城市大腦”項(xiàng)目近5000萬(wàn)元的建設(shè)投入。

據(jù)澎湃新聞報(bào)道，該App關(guān)停原因是省里要求統(tǒng)一使用云南政務(wù)“一部手機(jī)辦事通”。不過(guò)此前，“曲靖通”屢因?qū)嵱眯圆?、使用率低而被市民詬病，還有市民向曲靖市紀(jì)委監(jiān)委舉報(bào)，該項(xiàng)目造成財(cái)政資金低效浪費(fèi)。對(duì)此，曲靖市紀(jì)委監(jiān)委表示，已受理信訪舉報(bào)，將依紀(jì)依規(guī)認(rèn)真辦理。

值得注意的是，作為云南副中心城市，曲靖GDP常年位居全省第二，過(guò)去幾年更曾以全國(guó)第一的經(jīng)濟(jì)增速躋身百?gòu)?qiáng)城市榜單，風(fēng)光一時(shí)。但近兩年，受產(chǎn)業(yè)周期波動(dòng)等因素影響，曲靖經(jīng)濟(jì)增速明顯回落，甚至陷入負(fù)增長(zhǎng)。今年一季度，其1.0%的增速亦低于全省平均線(xiàn)。

今年5月，云南省政府在曲靖召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，強(qiáng)調(diào)要直面問(wèn)題、堅(jiān)定信心，奮力打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“翻身仗”。曲靖，需要加快走出低谷。

01

何以“短命”

“曲靖通”為何如此“短命”？這個(gè)問(wèn)題的答案，或許需要從政務(wù)App的發(fā)展歷程中尋找。

時(shí)間倒推回2016年，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”首次出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中。當(dāng)年有統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)70個(gè)大中城市中，已有69個(gè)城市共計(jì)推出316個(gè)政務(wù)App。作為城市擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”的載體和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的品牌，政務(wù)App一度成為“標(biāo)配”。

不過(guò)，隨著各類(lèi)移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用遍地開(kāi)花，“重建設(shè)輕實(shí)效”等問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。

國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的《國(guó)家信息化發(fā)展報(bào)告（2024年）》顯示，從政務(wù)App操作使用來(lái)看，分別有46.2%和41.1%的受訪網(wǎng)民反映政務(wù)App操作使用存在“政務(wù)App數(shù)量多，但功能單一”“政務(wù)App功能類(lèi)似、重復(fù)”等問(wèn)題。

為減輕“指尖上的負(fù)擔(dān)”，2023年，中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見(jiàn)》，直指“剎住通過(guò)數(shù)字化手段變相加重基層負(fù)擔(dān)的歪風(fēng)邪氣”；今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序規(guī)范化管理辦法》，要求對(duì)使用頻率低、實(shí)用性不強(qiáng)的政務(wù)應(yīng)用程序限期關(guān)停注銷(xiāo)，并強(qiáng)調(diào)縣以下單位原則上不得開(kāi)發(fā)建設(shè)政務(wù)應(yīng)用程序。

經(jīng)濟(jì)大省已然自我“開(kāi)刀”。數(shù)據(jù)顯示，截至去年9月，廣東全省關(guān)停低效冗余政務(wù)應(yīng)用52個(gè)、政務(wù)小程序32個(gè)；即便是誕生了智慧政務(wù)標(biāo)桿“浙里辦”的浙江，湖州、溫州等市也加入“關(guān)停App”的行列，到去年11月，湖州關(guān)停并轉(zhuǎn)近200個(gè)低效應(yīng)用。

具體到曲靖，早在2019年，云南省政府就推出“一部手機(jī)辦事通”，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“省、州（市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）”五級(jí)聯(lián)通、縱向到底、一網(wǎng)通辦，全省群眾可以用手機(jī)辦理線(xiàn)上政務(wù)業(yè)務(wù)。而曲靖發(fā)布“城市大腦”相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)公告，是在2021年。網(wǎng)上的討論中，“曲靖通”還屢因?qū)嵱眯圆蛔恪⑹褂寐瘦^低遭吐槽。

被問(wèn)及“曲靖通”的關(guān)停原因時(shí)，曲靖數(shù)據(jù)局工作人員對(duì)媒體回應(yīng)稱(chēng)，云南省去年底要求各州市不能單獨(dú)付費(fèi)運(yùn)維類(lèi)似APP，統(tǒng)一使用省上開(kāi)發(fā)的“一部手機(jī)辦事通”，部分?jǐn)?shù)據(jù)、業(yè)務(wù)都遷移到了這上面。

而如《檢察日?qǐng)?bào)》評(píng)論所說(shuō)，“清理冗余的政務(wù)App，本身也是在避免進(jìn)一步浪費(fèi)人力物力財(cái)力”。

以湖州為例，數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)亍瓣P(guān)停并轉(zhuǎn)”政務(wù)App將核減CPU3200余核，釋放內(nèi)存超8400GB、釋放存儲(chǔ)超220TB，不僅節(jié)約財(cái)政資金1600余萬(wàn)元，上百臺(tái)服務(wù)器被釋放出的“工作記憶”也得以更有效利用。

比起沿海城市，曲靖減小財(cái)政壓力的需求無(wú)疑更為迫切。

數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，曲靖財(cái)政自給率（一般公共預(yù)算收入/一般公共預(yù)算支出）在30%上下徘徊，高度依賴(lài)轉(zhuǎn)移支付；一般公共預(yù)算收入更是出現(xiàn)連續(xù)兩年的負(fù)增長(zhǎng)，急需為財(cái)政“減負(fù)”。

02

經(jīng)濟(jì)承壓

“曲靖通”的建設(shè)與關(guān)停，又恰好與曲靖經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走勢(shì)相呼應(yīng)。

就在曲靖“城市大腦”啟動(dòng)建設(shè)的前一年，2020年，曲靖開(kāi)啟新一輪的發(fā)展“高光時(shí)刻”。數(shù)據(jù)顯示，曲靖當(dāng)年不僅以2959.35億元GDP首次進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市，且增速達(dá)到6.6%，居百?gòu)?qiáng)城市首位。

此后一年，云南賦予曲靖更高的期待——“建設(shè)成為名副其實(shí)的云南副中心城市和滇中城市群重要增長(zhǎng)極”，并在2022年給出更為具象的目標(biāo)：到2025年云南副中心城市基本建成，地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，力爭(zhēng)達(dá)到6000億元，經(jīng)濟(jì)總量占全省比重超過(guò)15%。

也是在這兩年間，曲靖GDP先后超過(guò)廣西、四川兩省的“第二城”柳州、綿陽(yáng)，登上“西南非省會(huì)第二城”之位，向遵義展開(kāi)追逐之勢(shì)。

曲靖的增勢(shì)，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)密切相關(guān)。作為資源型城市，曲靖的發(fā)展曾高度依賴(lài)煙草、煤炭和電力綠能、鋼鐵和有色金屬、化工和建材“老四樣”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也帶動(dòng)其在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的高速增長(zhǎng)。

但隨著煤炭發(fā)展“黃金十年”的結(jié)束，曲靖經(jīng)濟(jì)總體處于低速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型期，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在云南省靠后，尤其是2014年經(jīng)濟(jì)增速跌到4.1%的歷史低谷。

為破解“一煤獨(dú)大”的問(wèn)題，曲靖開(kāi)始搭建起新的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。隨后幾年內(nèi)，曲靖先后在新能源電池產(chǎn)業(yè)、綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)力，引進(jìn)寧德時(shí)代、德方納米、隆基股份等行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)投資快速增長(zhǎng)。

到2022年，曲靖進(jìn)一步提出加快構(gòu)建以“3+6+2”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，其中“3”指打造綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)、綠色鋁精深加工產(chǎn)業(yè)、新能源電池產(chǎn)業(yè)等3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)時(shí)，三個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均未超過(guò)300億元，目標(biāo)不可謂不高；“曲靖市聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延伸全力打造產(chǎn)業(yè)集群”還入選全國(guó)被表?yè)P(yáng)的60項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)名單，是云南入選的唯一一個(gè)非省會(huì)地級(jí)市。

一路高歌猛進(jìn)，卻忽然迎來(lái)“急剎車(chē)”。

2024年，曲靖GDP出現(xiàn)-0.9%的增速，成為當(dāng)年云南唯一負(fù)增長(zhǎng)的城市。被寄予厚望的新產(chǎn)業(yè)帶來(lái)“障礙”，當(dāng)年曲靖規(guī)上工業(yè)增加值下降6.6%，除了煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)以-19.3%繼續(xù)拖累增長(zhǎng)外，新能源電池產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)4.1%的下滑。到2025年上半年，新能源電池產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)32.1%，綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)（不含光伏發(fā)電）則下降25.2%

有分析認(rèn)為，雖然在大項(xiàng)目帶動(dòng)下類(lèi)似曲靖這樣的城市一度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，但在后續(xù)項(xiàng)目穩(wěn)定產(chǎn)出又沒(méi)有新的大項(xiàng)目落地接力情況下，這些產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入“內(nèi)卷”，導(dǎo)致小城經(jīng)濟(jì)也被沖擊。

GDP“擠水”也隨之而來(lái)。事實(shí)上，早在2021年，云南省紀(jì)委監(jiān)委曾發(fā)布關(guān)于曲靖市沾益區(qū)統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法典型案例的通報(bào)介紹，曲靖市沾益區(qū)規(guī)模以上工業(yè)和固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)。

到現(xiàn)在，曲靖仍在艱難“回血”中。今年一季度，曲靖GDP增速僅為1.0%，其中規(guī)上工業(yè)增加值同比下降7.4%。除采礦業(yè)大幅下降28.6%外，綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)和新能源電池產(chǎn)業(yè)均有所回升，后者增速更高達(dá)63.8%。

在“十五五”規(guī)劃中，曲靖定下“基本建成高質(zhì)量跨越式發(fā)展云南副中心城市”和“全力打造云南先進(jìn)制造業(yè)中心”的目標(biāo)。這個(gè)被再次延后的目標(biāo)，能否如期達(dá)成？