本文來(lái)自微信公眾號(hào)： 西部城事 ，作者：西部菌，原文標(biāo)題：《多城爆冷！“強(qiáng)省會(huì)”，失靈了？》
西寧常住人口減少1300人；
合肥從連續(xù)數(shù)年的全國(guó)人口增量佼佼者，驟降至僅增加3000人；
南昌常住人口也被推測(cè)為負(fù)增長(zhǎng)……
更有媒體統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2025年27個(gè)省會(huì)城市中，有多達(dá)17個(gè)的人口增量較過(guò)去明顯下滑。
一時(shí)間，關(guān)于省會(huì)城市人口增長(zhǎng)潛力的討論，又開(kāi)始多起來(lái)。
特別是“強(qiáng)省會(huì)”模式，似乎被認(rèn)為是走向了一個(gè)十字路口。
事實(shí)真的是如此嗎？
把結(jié)論說(shuō)在前面：這其實(shí)是個(gè)“偽問(wèn)題”。
而真正的問(wèn)題，被忽視了。
01
先看2025年主要城市的人口增長(zhǎng)格局。
增量前十城中，出現(xiàn)了深圳、東莞、佛山、青島四座非省會(huì)城市。但實(shí)際上，如果從城市能級(jí)角度看，真正屬于普通地級(jí)市的，只有東莞、佛山。
當(dāng)然，深圳、東莞成為2025年僅有的人口增量突破20萬(wàn)的城市，而省會(huì)城市中增量最多的廣州，也不過(guò)12萬(wàn)左右。
再加之合肥的“爆冷”，西寧、南昌的負(fù)增長(zhǎng)，似乎省會(huì)城市的人口吸引力正在集體褪色。
過(guò)去幾年，不少省份的省會(huì)城市幾乎成了“全村唯一的希望”，成為全省唯一還能維持人口增長(zhǎng)的城市。
那么，2025年的數(shù)據(jù)是否意味著，連省會(huì)甚至“強(qiáng)省會(huì)”也撐不住了？
真相顯然沒(méi)這么簡(jiǎn)單。
首先，必須得認(rèn)清的一個(gè)基本面是，自2022年以來(lái)，全國(guó)常住人口已累計(jì)減少了771萬(wàn)。如果平均分配到每個(gè)省份，相當(dāng)于每個(gè)省減少了近25萬(wàn)人。
在這樣的大背景下，主要城市的人口增量普遍下滑，其實(shí)是再自然不過(guò)的事。
不妨回顧一下歷史。
2010到2020年（“六普”到“七普”）期間，深圳常住人口增量超過(guò)700萬(wàn)，廣州、成都接近600萬(wàn)，也即達(dá)到了驚人的年均50萬(wàn)以上的人口增量。
但過(guò)去幾年，年增20萬(wàn)人口以上的城市，都已屈指可數(shù)。
這背后除了總的人口池在縮水，更重要的是城鎮(zhèn)化發(fā)展階段也在發(fā)生變化。
2025年末，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到?67.89%?。而參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一般在城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%后，增速就會(huì)放緩。
再疊加老齡化加速，這意味著即便中心城市，人口增量放緩也不可避免。
一句話，城市人口增速整體放緩，這是不容回避的大趨勢(shì)。
只有立足于這一基本面，再審視省會(huì)城市的人口變化，才能得出公允的判斷。
02
具體來(lái)看，省會(huì)城市的人口增量雖然也普遍放緩，但多數(shù)依然是省內(nèi)最“抗壓”的城市。
畢竟，在省級(jí)行政單元內(nèi)，省會(huì)集中了最豐厚的發(fā)展要素、公共資源和服務(wù)配套。
也正因?yàn)榇?，不少省份在常住人口早已?fù)增長(zhǎng)的情況下，省會(huì)城市仍能維持穩(wěn)定甚至不錯(cuò)的增長(zhǎng)。
當(dāng)然，這一趨勢(shì)在總?cè)丝诔掷m(xù)收縮的背景下能維系多久，確實(shí)需要打上問(wèn)號(hào)。
其中，還有兩個(gè)非常重要的變量。
一是所在大區(qū)的整體發(fā)展走勢(shì)。
這方面，東北就是一個(gè)代表性的區(qū)域。目前，哈爾濱已經(jīng)跌出了千萬(wàn)人口城市行列，也是最早開(kāi)啟人口負(fù)增長(zhǎng)的省會(huì)城市。
這背后可以說(shuō)是全省乃至整個(gè)區(qū)域基本面的投射。
二是，各城市間的分化會(huì)更明顯。
道理很簡(jiǎn)單，總?cè)丝跍p少，疊加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)人口吸納能力的影響，部分區(qū)域的人口流失必然會(huì)加劇，這自然也會(huì)壓低省會(huì)城市的人口增長(zhǎng)天花板。
而那些產(chǎn)業(yè)生態(tài)更為成熟，腹地規(guī)模更大的省會(huì)，則可能繼續(xù)擴(kuò)大相對(duì)優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，還是要注意的是，這并不意味著人口增量會(huì)必然明顯回升，而是說(shuō)會(huì)相對(duì)更穩(wěn)定。
另外，還要指出的一點(diǎn)是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也正在重塑人口的增長(zhǎng)邏輯。
一個(gè)總的結(jié)論是，一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)越趨向高端化，與常住人口總量的相關(guān)性，至少在一點(diǎn)階段內(nèi)可能會(huì)越弱。
合肥、鄭州等就是一個(gè)代表。
在上一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，內(nèi)陸省會(huì)城市承接了大量電子信息等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張與人口增長(zhǎng)可以說(shuō)是高度同步。
但是，當(dāng)前人工智能、半導(dǎo)體等新興產(chǎn)業(yè)崛起，往往伴隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的減少甚至被替代。所以，合肥近年來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)風(fēng)頭正勁，卻未必能直接轉(zhuǎn)化為人口增量。
這一點(diǎn)其實(shí)也提醒一些地方的產(chǎn)業(yè)布局，未必要一味盯著“高精尖”，還是需要綜合考慮人口吸納能力和承載力。
事實(shí)上，近期出臺(tái)的一份國(guó)家文件中，就有這樣的表述：
強(qiáng)化重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局對(duì)就業(yè)影響的評(píng)估，將吸納就業(yè)情況作為投資項(xiàng)目建設(shè)的重要參考。
這句話，意味深長(zhǎng)。
03
回到省會(huì)城市本身。
可以給出一個(gè)相對(duì)樂(lè)觀但可能也無(wú)奈的結(jié)論：“強(qiáng)省會(huì)”依然是許多省份的現(xiàn)實(shí)選擇。
這背后是基于資源配置邏輯和發(fā)展階段變化的一種綜合判斷。
同時(shí)，依然不能低估省會(huì)城市的綜合吸引力。
事實(shí)上，在2025年的主要城市人口變化中，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的，除了西寧、南昌，其余都還是非省會(huì)城市。
包括泉州、煙臺(tái)、南通這樣的萬(wàn)億級(jí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
所以，問(wèn)題其實(shí)并不是“強(qiáng)省會(huì)”是否不香了，而是在總?cè)丝跍p少、老齡化加深、城鎮(zhèn)化階段變化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多重因素的綜合作用下，人口發(fā)展真的在進(jìn)入一個(gè)全新的階段。
它的特點(diǎn)就是更加分化，以及整體增速趨緩，甚至負(fù)增長(zhǎng)成為常態(tài)。
過(guò)去那種寄望于無(wú)限增長(zhǎng)、持續(xù)擴(kuò)容的發(fā)展預(yù)期和慣性思維，都是時(shí)候徹底調(diào)整了。
這一點(diǎn)，不僅僅只是省會(huì)城市需要正視。