本文來自微信公眾號： 丈量城市 ，作者：華高萊斯，原文標(biāo)題：《國際友城：城市「出?！沟碾[藏地圖》

提到「出海」，你會想到什么？

可能是新能源汽車、動力電池、光伏組件、工程機(jī)械的出?！患径?，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)到11.84萬億元，創(chuàng)歷史新高；

也可能是網(wǎng)文、網(wǎng)劇、網(wǎng)游文化新三樣的出海——《黑神話：悟空》全球累計銷量突破3000萬份，創(chuàng)下國產(chǎn)買斷制游戲的歷史紀(jì)錄；

還可能是企業(yè)投資建廠的出海——比亞迪在泰國、巴西、匈牙利、印尼、烏茲別克斯坦布局了5大整車生產(chǎn)基地，總規(guī)劃產(chǎn)能超90萬輛/年。

但大概率不會把「出?！购汀赋鞘小孤?lián)系在一起。

其實，出海早就不只是企業(yè)自己的事，它正在變成一座城市的國際化能力：企業(yè)要走出去，本地產(chǎn)業(yè)要尋找國際市場，本地文旅資源要變成海外消費，城市迫切需要把自己接入更大的全球網(wǎng)絡(luò)。

對頭部城市來說，這不算什么難題。國家背書、跨國企業(yè)、國際航線、國際機(jī)構(gòu)等等，可打的手牌一大把。但對更多城市而言，這些條件可望不可即。

那么問題來了，這些城市打開國際市場的機(jī)遇，在哪里？

答案是——國際友城。

至2026年5月，我國31個省份和556個城市，已經(jīng)與五大洲153個國家的616個省州和1916個城市，建立了3169對友好城市（省州）關(guān)系，「朋友圈」橫跨五大洲，規(guī)模足以讓任何一個國家「羨慕嫉妒恨」。

但問題在于，過去很長時間里，友城更多被理解為外事資源：建立關(guān)系、互訪交流、舉辦活動、增進(jìn)友誼。你很難在城市招商手冊里、本地企業(yè)項目計劃里，看到友城的影子。

進(jìn)入「十五五」時期，時代需求變了。高水平對外開放正在從國家戰(zhàn)略，加速落實到城市層面，越來越多城市必須把自身的資源和能力放到全球體系中，發(fā)揮優(yōu)勢。

友城如果還只停留在禮尚往來層面，就等于主動「放棄了」國際化的機(jī)會。

也就是說，對多數(shù)城市而言，友城是實現(xiàn)國際化的一個「捷徑」——它不要求城市從0開始搭建一整套出海體系，而是把已經(jīng)存在幾十年的關(guān)系資源，變成企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、資源、文化、消費打入國際市場的入口。

01

數(shù)字很炸裂，現(xiàn)實很骨感

MEASURE THE WORLD

前文提到，我國有3169對友城。如山東一省就占了598對，比很多國家全國的友城總和還多。但數(shù)量多，不等于全球化程度更深。

2025年，人民網(wǎng)上海頻道在上海友城論壇的報道中說得很明白：「諸多友好城市間交往還限于禮節(jié)性、形式上的，缺乏務(wù)實性和可持續(xù)性的合作基礎(chǔ)作為支撐，久而久之，友城資源'沉睡'?！?/p>

北京一篇關(guān)于推動友城合作的調(diào)研文章中指出：友城互動多集中在禮儀性訪問和框架協(xié)議簽署，缺乏常態(tài)化的專項合作平臺；區(qū)級層面與其產(chǎn)業(yè)匹配度高的友城建立直接關(guān)系的案例不多。

北京尚且如此，其他城市友城的「合作進(jìn)度條」更可想而知。

「重簽約、輕合作」不是個別現(xiàn)象，是一種普遍狀態(tài)。但如果把原因歸咎于友城的外事屬性，那就錯了，問題核心出在城市自身的解法上。

英國伯明翰與德國萊比錫的友城關(guān)系，提供了一個參照。

兩城1992年締結(jié)友好城市，都是曾經(jīng)的工業(yè)重鎮(zhèn)——伯明翰是工業(yè)革命的發(fā)源地，后來制造業(yè)衰退，正向數(shù)字與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；萊比錫是前東德工業(yè)中心，統(tǒng)一后經(jīng)歷了漫長的經(jīng)濟(jì)重建。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛，兩座城市都經(jīng)歷過。

但它們的友城關(guān)系沒有停留在文化互訪，共同回憶工業(yè)輝煌層面。

2024年，伯明翰市長率領(lǐng)科技和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)前往萊比錫進(jìn)行商業(yè)對接，對象包括R42游戲加速器、Kunstkraftwerk創(chuàng)意中心等等。

隨后，萊比錫帶著創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貿(mào)易代表團(tuán)回訪伯明翰，開展數(shù)字媒體、創(chuàng)意設(shè)計和城市更新合作。兩城還通過「城市外交交流計劃」，讓青年人和專業(yè)人士圍繞老齡化和社區(qū)建設(shè)開展長期合作。

一來一往，友城從禮節(jié)性互訪，升級為城市產(chǎn)業(yè)出海的接口。

02

從三文魚，到一個國際市場

MEASURE THE WORLD

友城的經(jīng)濟(jì)潛力，學(xué)術(shù)研究給出了更清晰的答案。

楊婧宇、陳強(qiáng)遠(yuǎn)等學(xué)者基于2002—2015年中國287個城市與136個國家的匹配數(shù)據(jù)做過一項實證研究：締結(jié)友好城市協(xié)議，使得中國城市的出口量和出口額分別提高了10.0%和11.6%。

而且這種增長主要來自貿(mào)易創(chuàng)造，而非貿(mào)易轉(zhuǎn)移。友城該怎么用？我國地域差異大，城市發(fā)展階段不同，資源稟賦各異，沒有統(tǒng)一模板。但已經(jīng)有不少城市在因地制宜地探索——

1.用一條魚，串起一條跨境鏈

2024年，寧波象山首批「甬產(chǎn)」三文魚正式上市。國產(chǎn)三文魚的背后，是一條被友城關(guān)系打通的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

2004年，寧波與挪威斯塔萬格結(jié)為友城。斯塔萬格是挪威能源和海洋產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和設(shè)備能力成熟；寧波有海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、港口物流條件和長三角消費市場。雙方能力不同，恰好能拼成一條鏈。

怎么拼？

答案是三文魚產(chǎn)業(yè)鏈。魚卵來自冰島，核心設(shè)備、技術(shù)（如RAS陸基循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)）、管理經(jīng)驗來自挪威，養(yǎng)殖基地在寧波。

但把要素湊齊只是第一步?？缇钞a(chǎn)業(yè)鏈要真正落地，制度接口比技術(shù)接口更難打通。寧波海關(guān)動植檢部門和象山海關(guān)，指導(dǎo)企業(yè)建成了浙江省首個三文魚卵指定隔離檢疫場所，建立起從入境檢疫、隔離、孵化到養(yǎng)成的完整監(jiān)管流程。

海關(guān)還為企業(yè)提供減免稅設(shè)備抵押政策，幫助企業(yè)獲得境外銀行融資，專項用于采購陸基養(yǎng)殖設(shè)施。至2025年初，已完成424.5萬粒魚卵的隔離檢疫。

這絕非簡單的「買設(shè)備」，友城的核心是把北歐三文魚產(chǎn)業(yè)的核心能力整體移植到中國本土，實現(xiàn)北歐鮭魚的「國產(chǎn)化」，大幅推動了「鮭魚自由」。

2.從一個產(chǎn)品，到做一條產(chǎn)業(yè)鏈

2026年5月，重慶國際友好城市合作大會舉行。在新能源汽車合作、工業(yè)機(jī)器人項目等「硬核」領(lǐng)域之外，還有一個看起來并不「起眼」的選題被專門列入議程——檸檬。

大會期間，來自全球29個國家、38個城市的代表共同發(fā)布《深化國際友好城市檸檬產(chǎn)業(yè)交流合作倡議》，提出籌建亞洲檸檬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展聯(lián)盟。

重慶潼南已形成檸檬種植、加工、研發(fā)和出口的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在2024年，馬來西亞潼南檸檬交易（體驗）中心在吉隆坡正式啟動運(yùn)行，這是潼南在海外的第一個實體平臺，檸檬精深加工產(chǎn)品直接進(jìn)入東盟市場展示銷售。

同年，在東盟貿(mào)易投資項目簽約儀式上，潼南區(qū)與馬來西亞、越南等國企業(yè)簽訂重點項目15個，涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、種業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域。

物流層面的突破更為關(guān)鍵。借助西部陸海新通道中老泰鐵路冷鏈班列，潼南檸檬僅需10天就能進(jìn)入泰國曼谷最大的水果批發(fā)市場，相較海運(yùn)提前至少3天。

2025年，潼南檸檬首次通過西部陸海新通道跨境公路班車直供越南，運(yùn)輸時間從海運(yùn)的6天壓縮到了2天。

檸檬雖小，卻展示了一條對于多數(shù)城市來說，更普惠的出海路徑——不是每座城市都擁有高科技產(chǎn)業(yè)，但幾乎每座城市都有一兩項足夠有競爭力的地方優(yōu)勢。

找到這些優(yōu)勢，放大這些優(yōu)勢，「城市出?！共耪嬲兂梢患喑鞘锌梢詤⑴c的事。

3.把友城嵌入城市發(fā)展體系

一座城市擁有幾十座友城，是不是要每一對關(guān)系都要單獨運(yùn)營？

上海給出的答案是「友城+」。2024年，上海市政府外辦提出，將優(yōu)勢資源嵌入友城平臺，形成「友城關(guān)系推動項目合作，項目合作夯實友城關(guān)系」的格局。

養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，上海與德國科隆開展養(yǎng)老照護(hù)培訓(xùn)合作，把本地日益緊迫的老齡化議題，對接到友城在養(yǎng)老政策和專業(yè)服務(wù)方面的積累。

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德國科隆

（攝影@夏連珠）

商協(xié)會合作領(lǐng)域，上海市工商聯(lián)與舊金山商會、愛爾蘭科克商會、大阪商工會議所等機(jī)構(gòu)共同發(fā)起上海國際友好城市商會合作網(wǎng)絡(luò)，建立常態(tài)化的B2B對接和項目路演機(jī)制。

港航領(lǐng)域的做法更具體。2024年，上海港與漢堡港宣布共建綠色航運(yùn)走廊，合作深入到岸電建設(shè)、綠色燃料基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)與激勵政策、知識共享等環(huán)節(jié)。

此前，上海港已在綠色甲醇、岸電和智慧碼頭等領(lǐng)域與洛杉磯港推進(jìn)合作。到2025年，巴塞羅那港、安特衛(wèi)普—布魯日港、墨爾本港等又先后以不同方式進(jìn)入合作網(wǎng)絡(luò)。

在國際上，友城合作的實踐歷史更長，深度合作的案例有很多，可借鑒之處也有很多。

03

從「一對一」到「友城網(wǎng)絡(luò)」

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放眼全球，一些友城合作已推進(jìn)到深度融合階段，如產(chǎn)業(yè)一體化、經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、文化消費線路。這些本質(zhì)上在回答同一個問題：在全球化新階段，友城如何重塑城市能力出海？

1.友城聯(lián)合，破解產(chǎn)業(yè)「升級困局」

對于友城來說，1+1＞2的道理大家都懂，但如何實施才是關(guān)鍵。

▍兩座城，拼出一張「跨境產(chǎn)業(yè)名片」

維也納（奧地利）與布拉迪斯拉發(fā)（斯洛伐克）相距僅60公里，每天大量人員跨境通勤，但產(chǎn)業(yè)層面的協(xié)同長期未能實現(xiàn)。

維也納研發(fā)投入強(qiáng)度常年位居歐盟前列，其研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3.3%。維也納高校和研究機(jī)構(gòu)密集，但制造業(yè)成本高企，創(chuàng)新成果很難在本地完成產(chǎn)業(yè)化落地。

布拉迪斯拉發(fā)則聚集了大眾、斯泰蘭蒂斯、起亞等世界級汽車工廠，是全球人均汽車產(chǎn)量最高的地區(qū)。制造能力和成本優(yōu)勢明顯，但中小企業(yè)工業(yè)4.0數(shù)字化程度僅有22%，數(shù)字化能力嚴(yán)重不足。

一個有技術(shù)、有研發(fā)，缺的是產(chǎn)業(yè)落地的成本空間；一個有產(chǎn)能、有工廠，缺的是數(shù)字化能力。兩座城市的優(yōu)勢恰好互補(bǔ)。

2024年，兩城在歐盟Interreg（跨境合作計劃）框架下聯(lián)合啟動2C FIMH項目。兩城企業(yè)進(jìn)入對方的示范工廠和實驗室，圍繞數(shù)字化車間、協(xié)作機(jī)器人和智能物流展開合作；

遴選企業(yè)作為試點，在真實生產(chǎn)場景中驗證新技術(shù)；在兩城交界處還建有「Twin City Hub」的合作運(yùn)營樞紐。

可以說，兩城共同拼成了一張「跨境產(chǎn)業(yè)名片」。

▍三座城，織出一張「城市治理網(wǎng)絡(luò)」

遠(yuǎn)隔重洋的友城，能不能圍繞共同難題形成合作網(wǎng)絡(luò)？

德國不來梅、南非德班和納米比亞溫得和克，提供了一種不同的答案。

三座城市地理條件差異很大。不來梅是德國北部港口城市，擁有較成熟的公共服務(wù)和環(huán)境治理體系；德班瀕臨印度洋，長期面對洪澇、水污染和氣候風(fēng)險；溫得和克地處干旱地區(qū)，水資源短缺是核心約束。

把三座城連起來的，不是同一條產(chǎn)業(yè)鏈，而是共同面對的城市問題。

此前，不來梅與德班、溫得和克分別形成長期合作。德班與不來梅曾圍繞氣候適應(yīng)推進(jìn)濕地修復(fù)：清理外來植物和垃圾，安裝水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備。溫得和克與不來梅則圍繞分散式污水處理、固體廢棄物管理等議題開展合作。

2023年，三座城市啟動「在溫得和克、德班和不來梅推進(jìn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化」項目。推動從供水、污水處理、垃圾清運(yùn)、公共交通，到災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警領(lǐng)域的合作。

2024年，三座城市在德班正式簽署三方友城合作協(xié)議，把原本分散的雙邊關(guān)系升級為三城網(wǎng)絡(luò)。

合作范圍覆蓋氣候變化、水與衛(wèi)生、可再生能源、廢棄物管理、教育和技能培訓(xùn)。德班與不來梅正在推進(jìn)數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用，將基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃數(shù)據(jù)、災(zāi)害脆弱區(qū)域納入城市模型，借助數(shù)字化提升城市治理功效。

也就是說，友城關(guān)系的價值，不只是幫企業(yè)找到市場，還可以讓不同城市圍繞共同難題建立長期合作機(jī)制，成為跨國合作的實質(zhì)性內(nèi)容。

2.一條線路，串起多國文化消費

制造業(yè)可以跨境重組，城市文化同樣可以。

城市文化出海最常見的做法是辦一場展覽、組織一次演出，再進(jìn)一步是舉辦文化季。但活動一結(jié)束，熱度迅速消退，流量歸零，這跟「出海」要的持續(xù)影響力，完全是兩碼事。

對城市來說，文化出海標(biāo)準(zhǔn)只有一個——能否形成持續(xù)的品牌+消費。

而持續(xù)消費的前提是，文化能被體驗、被反復(fù)傳播。單座城市的文化故事，再精彩也難以在全球游客的注意力中長期占據(jù)位置。

歐洲歷史溫泉城鎮(zhèn)協(xié)會（EHTTA）提供了另一種思路：把分散在不同國家、不同城市的文化資源編織成一條可以旅行、體驗和消費的「溫泉之路」，即文化線路*。

*文化線路：歐洲以特定文化主題為核心，串聯(lián)多個區(qū)域或國家的遺產(chǎn)、景觀和文化的線路，旨在通過旅行體驗促進(jìn)文化理解、遺產(chǎn)保護(hù)和區(qū)域發(fā)展。

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朝圣之路是歐洲第一條文化線路

這條「溫泉之路」，讓每一座成員城市的文旅產(chǎn)品，都能借助共同品牌，進(jìn)入國際市場。

2009年由意大利阿奎泰爾梅、英國巴斯、西班牙歐倫塞等六個創(chuàng)始城市發(fā)起，2010年獲歐洲委員會文化線路認(rèn)證，目前匯集約50個成員、覆蓋18個國家，像巴登-巴登、布達(dá)佩斯、卡羅維發(fā)利等知名溫泉城市都在其中。

溫泉之路為了形成品牌，首先設(shè)立了入門門檻。

申請加入的城市，必須擁有19世紀(jì)以前的溫泉歷史傳統(tǒng)、活躍的天然礦泉水資源、文化基礎(chǔ)設(shè)施和受保護(hù)的建筑遺產(chǎn)。

也就是說，不是「誰有溫泉，誰就能加入」，只有設(shè)好門檻，才有品牌；有品牌，才能讓共同的名字在游客心中形成信任。

其次，線路不止于傳播，更要有市場。

EHTTA與歐洲旅行委員會聯(lián)合發(fā)起「Thermal Travels」?fàn)I銷推廣，與Eurail合作推出「Spa Towns by Rail」主題線路，集體參加各類國際展會，持續(xù)組織「歐洲溫泉文化遺產(chǎn)日」等跨城年度活動。

2018年設(shè)立的「歐洲溫泉文化遺產(chǎn)日」在首屆次年即獲得歐洲文化線路研究院最佳實踐獎。協(xié)會還發(fā)布「古羅馬浴場」「食療wellness」「療愈景觀」等主題工具包，供成員城市結(jié)合自身資源靈活運(yùn)用。

為了避免彼此間的同質(zhì)化競爭，溫泉之路提出了「共同品牌，各自特色」的原則——每座城市在「歐洲溫泉文化」的大敘事下，提供不可替代的差異化體驗。

巴斯賣的是千年羅馬浴場遺址和英倫唯一的天然溫泉沐浴體驗；巴登-巴登賣的是黑森林中的奢華宮殿酒店和羅馬-愛爾蘭17步沐浴儀式；

卡羅維發(fā)利賣的是獨特的「用溫泉杯飲用療法」；維希賣的是法式溫泉療養(yǎng)的傳統(tǒng)療程；斯帕賣的是「Spa」這個詞本身的起源和泥炭浴；布達(dá)佩斯賣的是歐洲最大的藥用溫泉浴場綜合體和傳統(tǒng)土耳其浴。

一座城市的文化如果單打獨斗，可能很難長期吸引游客。但借助一條有組織、有品牌、有差異化產(chǎn)品的文化線路，城市文旅資源不僅能長期吸引人，還進(jìn)入了全球消費市場。

對中國城市來說，茶文化、大運(yùn)河文化、絲綢之路沿線城市，早已具備組建類似跨國文化線路的資源基礎(chǔ)，未來可期。

最后總結(jié)一下，對多數(shù)城市來說，國際化不是「要不要」的問題，而是「怎么找入口」。3169對友城關(guān)系擺在那里，只是如果不能把數(shù)字變成城市實實在在用得上的出海接口，也只是數(shù)字而已。

而這個「用」法，每座城市都不一樣，像寧波拼的是產(chǎn)業(yè)鏈組織能力，潼南靠的是把一個產(chǎn)品做到夠深，上海做的是把友城嵌入城市發(fā)展的系統(tǒng)邏輯。找到自身的優(yōu)勢，友城才是那張城市出海的真正入場券！