本文來(lái)自微信公眾號(hào)： 深究科學(xué) ，編譯：潘展，作者：深究科學(xué)
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一紙四百頁(yè)提案，震動(dòng)全美科研界
5月29日，美國(guó)白宮行政管理和預(yù)算局（OMB）對(duì)外公示全面修訂聯(lián)邦科研資助管理辦法的正式提案，法案管轄范圍覆蓋美國(guó)全部聯(lián)邦科研主管單位，包括全球頂尖生物醫(yī)藥資助機(jī)構(gòu)美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH），以及肩負(fù)基礎(chǔ)科研撥款重任的美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF），全部被納入約束范疇。該提案計(jì)劃于10月1日正式落地。
提案公告，圖源：Federal Register
美國(guó)白宮表示，美國(guó)過(guò)往聯(lián)邦科研資助體系早已被裹挾進(jìn)意識(shí)形態(tài)博弈，大量科研經(jīng)費(fèi)被用來(lái)推進(jìn)極左翼政策議程，失去中立性。因此本次改革以提升經(jīng)費(fèi)透明度、落實(shí)資金問(wèn)責(zé)、強(qiáng)化政府監(jiān)管為目標(biāo)。
然而，新規(guī)公示期短短四天時(shí)間，提案就收到超3500條公眾留言，反對(duì)聲浪占據(jù)絕對(duì)主流。從頂尖研究所首席科學(xué)家到普通高校研究員，紛紛通過(guò)書面留言、線上集會(huì)等形式發(fā)聲抗議，成為近十年來(lái)美國(guó)科學(xué)界規(guī)模罕見(jiàn)的集體維權(quán)事件。民間學(xué)術(shù)維權(quán)組織“捍衛(wèi)科學(xué)（SUFS）”牽頭組織線上緊急會(huì)議，近2000名科研從業(yè)者同步參會(huì)，號(hào)召全行業(yè)研究者提交反對(duì)意見(jiàn)，阻止法案落地。
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提案核心內(nèi)容梳理
這份厚達(dá)412頁(yè)的文件條款繁雜，核心改革內(nèi)容可歸納為五大板塊，每一條都直擊現(xiàn)有美國(guó)科研運(yùn)行根基。
第一，美政府任命官員全盤掌握項(xiàng)目評(píng)審權(quán)，同行評(píng)議地位斷崖式下滑。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦科研項(xiàng)目由具備科研背景的終身公職科研人員負(fù)責(zé)審核，同行評(píng)議是篩選優(yōu)質(zhì)課題的核心標(biāo)尺。新規(guī)落地后，所有聯(lián)邦自主立項(xiàng)課題必須經(jīng)過(guò)政務(wù)任命官員的立項(xiàng)前置審查，評(píng)審官員憑借個(gè)人獨(dú)立裁量權(quán)，判斷項(xiàng)目是否契合政府施政方向與“國(guó)家利益”。同時(shí)法案明確，同行評(píng)議意見(jiàn)僅具備參考價(jià)值，不再擁有審批約束力。
第二，放寬課題終止權(quán)限，科研項(xiàng)目隨時(shí)面臨中途撤資風(fēng)險(xiǎn)。新規(guī)大幅擴(kuò)容聯(lián)邦機(jī)構(gòu)叫停在研課題的權(quán)力，只要主管部門判定項(xiàng)目不再匹配機(jī)構(gòu)發(fā)展優(yōu)先級(jí)、不符合“國(guó)家利益”，就能夠隨時(shí)暫?；蚪K止經(jīng)費(fèi)撥付。法案僅要求機(jī)構(gòu)寫明撤資理由，沒(méi)有設(shè)置研究者申訴通道。
此前NIH、NSF曾大規(guī)模無(wú)故砍掉數(shù)百項(xiàng)科研課題，被科研人員起訴后被迫恢復(fù)600余項(xiàng)資助，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，該條款是為政府隨意撤資規(guī)避法律訴訟。此外，新增“黃金標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)”評(píng)級(jí)，未按要求披露境外資金的機(jī)構(gòu)，會(huì)直接被取消聯(lián)邦資助申請(qǐng)資格。
第三，嚴(yán)控國(guó)際科研合作，限制與境外主體聯(lián)合研究。法案明確提出，聯(lián)邦科研經(jīng)費(fèi)不得用于資助和“境外敵對(duì)主體”合作的科研項(xiàng)目，雖未明文界定敵對(duì)國(guó)家范圍，但直接援引限制中美航天合作的《沃爾夫修正案》，釋放收緊中美等跨國(guó)科研合作的信號(hào)。
第四，嚴(yán)格約束學(xué)術(shù)會(huì)議經(jīng)費(fèi)使用。以往科研人員可依托課題經(jīng)費(fèi)報(bào)銷國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議參會(huì)成本，新規(guī)要求所有參會(huì)預(yù)算必須在項(xiàng)目立項(xiàng)之初一次性全部審批敲定，后續(xù)臨時(shí)產(chǎn)生的參會(huì)需求無(wú)法追加經(jīng)費(fèi)。
第五，限制聯(lián)邦資金用于科研成果期刊發(fā)表。大量基礎(chǔ)科研論文的版面費(fèi)、出版費(fèi)用依靠課題經(jīng)費(fèi)支撐，新規(guī)壓縮相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，將大幅增加科研人員成果發(fā)表成本。
03
美政府加緊推進(jìn)，科學(xué)界全面抵制
法案出臺(tái)后，雙方觀點(diǎn)呈現(xiàn)極端割裂的態(tài)勢(shì)。在白宮的視角中，現(xiàn)有科研資助體系漏洞叢生，經(jīng)費(fèi)濫用、議程偏倚問(wèn)題突出，通過(guò)行政管控能夠優(yōu)化財(cái)政資金使用效率，讓納稅人的錢投向契合美國(guó)國(guó)家發(fā)展需求的研究項(xiàng)目，改革具備現(xiàn)實(shí)必要性。
而美國(guó)主流科研界幾乎形成統(tǒng)一的反對(duì)陣線。Esri全球地理信息巨頭首席科學(xué)家、知名海洋學(xué)家道恩?賴特（Dawn Wright）直言，該法案本質(zhì)是將科研徹底政治化，會(huì)從根源破壞科學(xué)中立屬性。俄勒岡州立大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)家蘇珊娜?塞格斯特羅姆（Suzanne Segerstrom）從民生角度批判，政策最終會(huì)損害美國(guó)民眾醫(yī)療健康權(quán)益，違背聯(lián)邦立法原則。
權(quán)威學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也接連發(fā)布聲明，美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)（AAAS）作為全球頂尖學(xué)術(shù)組織，直指本次提案是行政管理部門赤裸裸的權(quán)力掠奪，會(huì)扼殺未來(lái)突破性科研成果。美國(guó)細(xì)胞生物學(xué)會(huì)直接將其定義為美國(guó)近現(xiàn)代科研史上的重大生存威脅?！昂葱l(wèi)科學(xué)”組織負(fù)責(zé)人科萊特?德拉瓦拉（Colette Delawalla）更是直言，法案一旦落地，美國(guó)科研行業(yè)發(fā)展將陷入長(zhǎng)期困境。
如今，距離10月落地還剩數(shù)月，美國(guó)高校與科研院所已經(jīng)進(jìn)入觀望期。大量科研團(tuán)隊(duì)暫緩新項(xiàng)目申報(bào)，部分依賴聯(lián)邦撥款的中小型實(shí)驗(yàn)室，因不確定后續(xù)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定性，開(kāi)始縮減招聘、壓縮試驗(yàn)投入，低端科研崗位收縮已成苗頭。
當(dāng)然，科學(xué)界的持續(xù)抗議與潛在司法訴訟，也存在倒逼條款修改、部分細(xì)則被刪減的可能性，法案最終落地形態(tài)仍存變數(shù)。
這場(chǎng)美國(guó)科研制度大改革，最終會(huì)走向優(yōu)化升級(jí)還是系統(tǒng)性倒退，全世界科研從業(yè)者都在持續(xù)觀望。
原文鏈接
https://www.nature.com/articles/d41586-026-01779-z