本文來(lái)自微信公眾號(hào)： 橡樹(shù)實(shí)驗(yàn)室 ，作者：橡樹(shù)作者，編輯：木木，原文標(biāo)題：《大學(xué)「扎堆」去縣城》
公開(kāi)資料顯示，下沉市場(chǎng)，即三線(xiàn)及以下城市、縣鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)，承載著我國(guó)70%的人口和60%的社會(huì)消費(fèi)品零售總額，是聯(lián)通城鄉(xiāng)、暢通循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。
當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家戰(zhàn)略，當(dāng)《政府工作報(bào)告》明確提出要激發(fā)下沉市場(chǎng)活力，一場(chǎng)高校與縣城的“雙向奔赴”正在悄然發(fā)生。
大學(xué)為何甘愿“往下走”？縣城又能否真正接住這波“潑天富貴”？縣區(qū)大學(xué)，能否真正成為縣域知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)？
從“雙一流”到職業(yè)學(xué)院
高校扎堆去縣城
近日，天津大學(xué)發(fā)布重磅消息，學(xué)校旗下的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)天津大學(xué)海南國(guó)際學(xué)院正式揭牌亮相，設(shè)有本科與碩士教育項(xiàng)目。
其中，天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部與英國(guó)雷丁大學(xué)亨利商學(xué)院合作成立的天津大學(xué)雷丁大學(xué)亨利國(guó)際學(xué)院（下稱(chēng)“天津大學(xué)亨利學(xué)院”）為首個(gè)落地項(xiàng)目，計(jì)劃2026年面向全國(guó)招收本科學(xué)生和碩士項(xiàng)目。
校園實(shí)景/圖據(jù)天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部官微
從官方介紹來(lái)看，本科學(xué)生入學(xué)即注冊(cè)天津大學(xué)和英國(guó)雷丁大學(xué)雙學(xué)籍，引入雷丁大學(xué)亨利商學(xué)院的教學(xué)理念與原版教材，以英文授課為主。
學(xué)生四年均在海南完成學(xué)業(yè)，畢業(yè)時(shí)符合條件的，將獲得天津大學(xué)學(xué)士學(xué)位證書(shū)以及英國(guó)雷丁大學(xué)相應(yīng)的學(xué)士學(xué)位證書(shū)，其證書(shū)與天津大學(xué)和雷丁大學(xué)本部完全一致。
天津大學(xué)是?教育部直屬?的“211工程”“985工程”首批重點(diǎn)建設(shè)高校，雷丁大學(xué)始建于1865年，在農(nóng)林科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、金融等領(lǐng)域位居全球前列，旗下亨利商學(xué)院是全球不超過(guò)1%全部通過(guò)AACSB、EQUIS、AMBA三大國(guó)際認(rèn)證的商學(xué)院之一。
這樣一對(duì)“王牌組合”，卻把校區(qū)選在了海南陵水——一個(gè)常住人口不到40萬(wàn)人的自治縣。
更讓人意外的是，在天津大學(xué)之前，位于陵水這個(gè)小縣城的海南陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，已經(jīng)先后引入電子科技大學(xué)、北京郵電大學(xué)、中國(guó)傳媒大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、英國(guó)倫敦瑪麗女王大學(xué)等海內(nèi)外知名高校。
海南陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)官網(wǎng)顯示，簽約入駐高校超過(guò)20所，其中國(guó)內(nèi)引進(jìn)高校為“世界一流大學(xué)”建設(shè)高?；蛴小笆澜缫涣鲗W(xué)科”建設(shè)學(xué)科的高校，以及全球前100名或?qū)W科排名全球前列的境外高校。
而在陵水之外，近年來(lái)，越來(lái)越多的縣城辦起了大學(xué)，包括但不限于引入高校分校區(qū)、獨(dú)立新設(shè)大學(xué)。
今年4月，“肥西發(fā)布”消息顯示，安徽大學(xué)未來(lái)學(xué)院（新校區(qū)）項(xiàng)目迎來(lái)新進(jìn)展，C2—E教學(xué)科研樓最后一方混凝土澆筑完成，意味著工程正式進(jìn)入地上主體結(jié)構(gòu)施工階段。
學(xué)院效果圖/圖據(jù)安徽大學(xué)官微
據(jù)介紹，安徽大學(xué)未來(lái)學(xué)院（新校區(qū)）項(xiàng)目選址于肥西縣紫云湖西側(cè)，規(guī)劃占地面積約1100畝，總投資約55億元。按照規(guī)劃，計(jì)劃2027年建成投入使用，建成后學(xué)院將形成近兩萬(wàn)人的辦學(xué)規(guī)模，也將成為肥西縣迎來(lái)的首所211高校。
與此同時(shí)，位于肥西縣的另一高校項(xiàng)目——安徽醫(yī)科大學(xué)新校區(qū)，也在籌建當(dāng)中，其規(guī)劃區(qū)總占地面積約2001畝，項(xiàng)目投資估算約63億元。
新校區(qū)/圖據(jù)安徽醫(yī)科大學(xué)官網(wǎng)
“一期項(xiàng)目已基本結(jié)束，二期工程去年正式動(dòng)工，二期首批項(xiàng)目2棟學(xué)生公寓樓預(yù)計(jì)今年8月竣工，未來(lái)將新增1800名學(xué)生住宿容量。”安徽醫(yī)科大學(xué)后勤保障部副部長(zhǎng)張嶺介紹。他同時(shí)表示，二期項(xiàng)目中的科創(chuàng)中心正在前期設(shè)計(jì)階段，將加快推進(jìn)，爭(zhēng)取今年7月底開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)建設(shè)周期為兩年。
值得注意的是，肥西依托省會(huì)合肥的輻射效應(yīng)，屬于“大城市溢出型”縣域辦學(xué)；而此前提到的陵水則是“飛地型”辦學(xué)。
兩者路徑不同，反映了縣域辦學(xué)的多元化探索。
此前，還有南京理工大學(xué)、福州大學(xué)等“雙一流”高校將校區(qū)辦到縣城。據(jù)軟科今年4月報(bào)道，已有至少12所“雙一流”高校去縣城建設(shè)新校區(qū)。
此外，還有一大批職業(yè)院校在縣城辦起了分校區(qū)，彌補(bǔ)了縣城沒(méi)有高等教育的缺憾。
近期有消息顯示，漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院東山校區(qū)將于今年9月正式投用，東山縣高等院校實(shí)現(xiàn)“零的突破”。
漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所全日制公辦普通高職院校，于2023年在福建省漳州市東山縣建設(shè)新校區(qū)。根據(jù)公開(kāi)資料，東山校區(qū)總占地400畝，其中一期工程占地約200畝。目前，項(xiàng)目一期建設(shè)已進(jìn)入收尾階段，項(xiàng)目已完成投資約3.24億元，占總投資的86%。
此前，即2025年11月，上饒師范學(xué)院弋陽(yáng)校區(qū)舉行揭牌儀式，正式啟用。這意味著弋陽(yáng)縣首次迎來(lái)本科層次高校。校區(qū)位于弋陽(yáng)葛河北岸，占地109畝，建筑面積近5萬(wàn)平方米。
校園實(shí)景/圖據(jù)上饒師范學(xué)院弋陽(yáng)校區(qū)官網(wǎng)
根據(jù)軟科統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2025年以來(lái)，已有將近20個(gè)縣城、縣級(jí)市已經(jīng)成立或正在建設(shè)當(dāng)?shù)氐谝凰髮W(xué)。
政策紅利、成本優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)剛需
一場(chǎng)多方共贏的棋局
大學(xué)“向下走”，離不開(kāi)政策的有力支持。
《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出，推動(dòng)有條件地區(qū)將高等職業(yè)教育資源下沉到市縣。鼓勵(lì)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，推動(dòng)校企在辦學(xué)、育人、就業(yè)等方面深度合作。
更早之前，即2024年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》提到，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域中職學(xué)校、合作開(kāi)展一體化辦學(xué)。
對(duì)縣城而言，這是一筆劃算的“人才賬”和“經(jīng)濟(jì)賬”。
《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)年鑒》曾指出，一所全日制高校可直接創(chuàng)造3000至5000個(gè)本地就業(yè)崗位，間接帶動(dòng)商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)超過(guò)1萬(wàn)人。有調(diào)研顯示，部分縣域在職業(yè)院校落地后，周邊房?jī)r(jià)出現(xiàn)明顯上漲。
更深層的紅利在于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以福建安溪為例，作為全國(guó)產(chǎn)茶第一縣，80%人口從事茶相關(guān)行業(yè)。為破解茶產(chǎn)業(yè)“人才瓶頸”，2011年，安溪縣政府與福建農(nóng)林大學(xué)簽訂協(xié)議，合作創(chuàng)辦安溪茶學(xué)院。彼時(shí)，縣政府劃撥1200畝土地，先期撥付3000萬(wàn)元啟動(dòng)資金，并出臺(tái)捐資興學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
依托這一人才引擎，疊加當(dāng)?shù)厣詈竦牟璁a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，安溪從貧困縣變成“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”，2024年GDP增長(zhǎng)6%，首度躋身全國(guó)綜合實(shí)力五十強(qiáng)。安溪鐵觀音品牌價(jià)值高達(dá)1443億元，連續(xù)十年獲得全國(guó)茶葉類(lèi)地理標(biāo)志品牌價(jià)值第一。
同樣的邏輯，也出現(xiàn)在浙江新昌縣。近年來(lái)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)引進(jìn)高校，希望在填補(bǔ)高等教育空白的同時(shí)，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的創(chuàng)新生態(tài)。
浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新昌學(xué)院，是浙江新昌縣動(dòng)工建設(shè)的第一所高校，也是浙江省“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程之一。項(xiàng)目占地近600畝（其中建設(shè)用地476畝），總投資達(dá)24.8億元，計(jì)劃于2026年9月正式投用，建成后可容納6000名師生。
其專(zhuān)業(yè)設(shè)置精準(zhǔn)對(duì)接該縣高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等支柱產(chǎn)業(yè)，開(kāi)設(shè)無(wú)人機(jī)應(yīng)用技術(shù)、數(shù)字媒體技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)等與地方經(jīng)濟(jì)高度匹配的教學(xué)專(zhuān)業(yè)，將為縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)人才支撐。
此外，新昌縣還引進(jìn)了浙江藥科職業(yè)大學(xué)新昌學(xué)院，同樣承載著校地協(xié)同發(fā)展的期望。
該項(xiàng)目總用地面積約184.5畝，總投資約9億元。建成后，學(xué)院將有全日制在校生不少于3300人，同時(shí)全日制本科生不少于300人，彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)馗叩缺究平逃目瞻?。?zhuān)業(yè)則重點(diǎn)覆蓋藥學(xué)、藥劑、制藥工程、食品工程技術(shù)等學(xué)科，聚焦生命健康領(lǐng)域，與當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展合力，屆時(shí)將成為“長(zhǎng)三角藥學(xué)領(lǐng)域人才培養(yǎng)的重要基地”。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)紅星教育傳媒·橡樹(shù)實(shí)驗(yàn)室分析，我國(guó)高等教育已進(jìn)入普及化階段，人才并不一定要留在大城市，可以到農(nóng)村、到社會(huì)的任何地方去?！安粦?yīng)過(guò)分擔(dān)憂(yōu)縣城是否需要或能否留住這么多人才，而應(yīng)該鼓勵(lì)各種人才到需要他們的崗位上去?！?/p>
而對(duì)高校而言，則是一筆實(shí)在的“空間賬”和“成本賬”。一線(xiàn)城市地價(jià)高企、空間飽和，縣城卻能提供極低成本甚至免費(fèi)的土地。
2025年7月，福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院在羅源縣以1.2899億元獲得1040畝教育用地，每畝地約12.4萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)用地地價(jià)。
同年9月，羅源縣拍賣(mài)1（幅）地塊的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，面積4663平方米，起拍價(jià)為1490萬(wàn)元，換算下來(lái)每畝地約213萬(wàn)元，是教育用地的17倍不止。
今年4月，山東協(xié)和學(xué)院在齊河縣以4235萬(wàn)元獲得632畝土地，每畝地約6.7萬(wàn)元。而今年一季度，齊河縣出讓的工業(yè)用地單價(jià)為22萬(wàn)元/畝～30萬(wàn)元/畝，是教育用地單價(jià)的2~3倍。
跟一線(xiàn)城市相比，成本則更為懸殊。
2024年2月，上海市徐匯區(qū)規(guī)劃和自然資源局發(fā)布的國(guó)有土地劃撥用地批前公示顯示，土地用途為教育用地，總面積2.2328公頃，劃撥價(jià)/出讓價(jià)為43649.26萬(wàn)元。若按此計(jì)算，此地塊單價(jià)高達(dá)約1303萬(wàn)元/畝。
同年10月，廣州市海珠區(qū)掛牌出讓一宗教育科研用地，面積2.3319公頃，成交價(jià)格為41105萬(wàn)元，每畝價(jià)格同樣超過(guò)1000萬(wàn)元（約1175萬(wàn)元）。
這種成本落差，讓高校在向縣城的擴(kuò)張中，獲得了寶貴的騰挪空間。
生源達(dá)峰將至
縣域大學(xué)如何“招得到”又“留得住”
今年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔披露，我國(guó)初中、高中、高等教育三個(gè)階段的學(xué)齡人口將分別于2026年、2029年、2032年達(dá)峰。
不少高校通過(guò)擴(kuò)建應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的達(dá)峰潮，但達(dá)峰之后，這些辦在縣城里的高校又該何去何從？
針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，儲(chǔ)朝暉表示，人口峰值并不等同于入學(xué)高峰，大學(xué)段的入學(xué)高峰可能更早到來(lái)。他根據(jù)在貴州指導(dǎo)高考志愿填報(bào)的經(jīng)歷指出，很多家庭因經(jīng)濟(jì)條件限制，會(huì)拒絕民辦學(xué)校、收費(fèi)高的學(xué)校、就業(yè)不好或畢業(yè)即失業(yè)的學(xué)校。因此，實(shí)際能上的學(xué)校有限，部分學(xué)生可能直接放棄上大學(xué)，接下來(lái)高校招生生源肯定會(huì)受影響。
但他強(qiáng)調(diào)，這一生源問(wèn)題與是否在縣城辦大學(xué)沒(méi)有直接沖突，“學(xué)校辦得好就有生源，反之即使辦在大城市，如果學(xué)生找不到工作，學(xué)校也辦不下去。”
他進(jìn)一步指出，辦學(xué)成敗與區(qū)域沒(méi)有直接的“一因一果”關(guān)系，而是“多因多果”的關(guān)系。未來(lái)在人口減少的背景下，在一些縣域辦的大學(xué)效果依然有可能超過(guò)中心城市辦的大學(xué)。
清華大學(xué)五道口金融學(xué)院講席教授鞠建東從知識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型的角度，為縣區(qū)辦大學(xué)提供了更積極的理論支撐。
他提出：“從工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型，要投資于教育。建議縣區(qū)辦大學(xué)，不是每個(gè)縣都要辦清華，要辦的主要是社區(qū)大學(xué)、成人教育、職業(yè)教育。每個(gè)縣區(qū)都要有知識(shí)經(jīng)濟(jì)的載體，過(guò)去是工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在就是大學(xué)?？h區(qū)大學(xué)應(yīng)該成為縣區(qū)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)?！?/p>
鞠建東還算了一筆賬，描繪出縣區(qū)大學(xué)體系的潛在規(guī)模：中國(guó)有2000個(gè)縣區(qū)，新增2000所縣區(qū)大學(xué)，每所大學(xué)大概每年投入10億元，全國(guó)每年需要投入2萬(wàn)億元。每個(gè)大學(xué)需要新增教師職工2000人左右，全國(guó)的縣區(qū)大學(xué)大約需要新增400萬(wàn)名教職工。
然而，規(guī)模擴(kuò)張不等于質(zhì)量提升?！案叩冉逃皇枪┙o不足的問(wèn)題，而是高質(zhì)量大學(xué)供給不足的問(wèn)題?！鼻迦A大學(xué)教育學(xué)院教授史靜寰曾指出，一些高校的問(wèn)題在于是否真的能滿(mǎn)足技能學(xué)習(xí)、改變經(jīng)濟(jì)狀況。
史靜寰提醒，高校是個(gè)口碑和質(zhì)量型機(jī)構(gòu)，辦教育不應(yīng)該是運(yùn)動(dòng)式的，全國(guó)那么多個(gè)縣，并非都鼓勵(lì)開(kāi)辦大學(xué)?？梢允紫戎塾谝恍┙?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)行政區(qū)，高等教育需求旺盛，又有足夠資源的地方試點(diǎn)。
對(duì)此，儲(chǔ)朝暉也給出了類(lèi)似的審慎建議：各地要根據(jù)自身實(shí)際，不要盲目追求某一指標(biāo)，不要盲目追求“一定要在這個(gè)地方辦一所學(xué)校”。而應(yīng)該去尋找更適合辦大學(xué)的地方，包括考慮自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境。只有在這些方面都適合的地方辦大學(xué)，才有可能辦得更好。
事實(shí)上，為解決“留得住、用得上”的問(wèn)題，不少縣域校區(qū)采取了創(chuàng)新的培養(yǎng)模式。如上饒師范學(xué)院弋陽(yáng)校區(qū)實(shí)行“2+2”模式：前兩年在主校區(qū)完成通識(shí)教育，后兩年在弋陽(yáng)校區(qū)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)課程與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。
福建農(nóng)林大學(xué)安溪茶學(xué)院則實(shí)行“1+3”模式：第一年在福建農(nóng)林大學(xué)本部（福州）學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課，后三年在安溪校區(qū)學(xué)習(xí)。這些設(shè)計(jì)旨在讓學(xué)生既享有本部?jī)?yōu)質(zhì)資源，又能深度對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)下，縣域大學(xué)的崛起并非要取代中心城市的高等教育，而是形成一個(gè)互補(bǔ)的生態(tài)：一線(xiàn)城市高校聚焦前沿基礎(chǔ)研究，縣域校區(qū)側(cè)重應(yīng)用型人才培養(yǎng)和產(chǎn)教融合。
不過(guò)，當(dāng)大學(xué)生源的“量”迎來(lái)拐點(diǎn)，縣域大學(xué)能否在“質(zhì)”上找到自己的不可替代性，是否真正與地方產(chǎn)業(yè)深度綁定，是否培養(yǎng)出市場(chǎng)需要的人才，還有待時(shí)間檢驗(yàn)。
至少在當(dāng)下，這場(chǎng)高校與縣城的“雙向奔赴”，為緩解大城市擁擠、激活縣域經(jīng)濟(jì)提供了一條值得探索的新路徑。