本文來自微信公眾號： 經(jīng)濟觀察報 ，作者：王雅潔，原文標題：《新基建砸下7萬億 低空經(jīng)濟“開搶”》

5月22日，國家發(fā)改委的一紙官宣，將低空經(jīng)濟送入了7萬億元新基建的賽道。

當日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李超在月度發(fā)布會上宣布，低空基礎設施被納入7萬億新基建大盤子，并強調(diào)“持續(xù)推動央國企開放高價值應用場景，能源、交通、算力等核心資源向民企敞開”。

低空經(jīng)濟行業(yè)在興奮和焦慮中動起來了。

一位能源央企低空業(yè)務負責人告訴經(jīng)濟觀察報，他所在的集團在5月24日召開了專題會，要求一周內(nèi)拿出對接各省市低空基建規(guī)劃的方案?！皶r間表突然就加速了，感覺整個產(chǎn)業(yè)鏈都在等著這一刻，然后同時按下了快進鍵?！彼硎尽?/p>

在廣東，一位參與多個地市低空規(guī)劃的地方國資負責人接到的指令是：“全省的規(guī)劃方案必須在下個月提交?！彼诸^正在編制的跨市航路網(wǎng)絡，立即從“遠期展望”瞬間切換為“近期實施項目”。

與此同時，民營無人機物流企業(yè)市場負責人周松林表達的是另一種復雜的情緒：“機會是明確的，但我們也怕，怕最后分蛋糕時，沒有我們的位置。”

從部委到央企，從省里到市里，一場圍繞低空經(jīng)濟如何落地的“總動員”，在5月底開始全面展開。這不再是關于“要不要飛”的討論，而是一場關于“誰能飛、怎么飛、飛哪里”的規(guī)則制定權和資源分配權的深層博弈。

風口觸發(fā)

4月15日，國務院國資委召開中央企業(yè)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題推進會，明確要求央企在嚴控風險、確保安全的前提下，積極對接地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進一步開放應用場景。

加上5月22日上述發(fā)布會召開，兩道政策接連落地。一堵由舊有空域管理體制和封閉運營模式構成的“高墻”，正在被從上而下地拆除。一位國資委人士認為，過去是“禁區(qū)思維”，商業(yè)飛行要一事一議去求審批，現(xiàn)在是把低空當作可以運營的資產(chǎn)來投資建設，商業(yè)規(guī)則被根本性改寫了。

“低空經(jīng)濟不是小眾產(chǎn)業(yè)，而是一場全國性的基建浪潮?！眳⑴c廣東多個地市低空規(guī)劃的地方國資負責人對經(jīng)濟觀察報描述他感受到的變化，“我們從傳統(tǒng)地面交通規(guī)劃切到三維低空賽道，不是企業(yè)自己想轉(zhuǎn)，是整個政策推著走。”

他所在的企業(yè)，過去幾十年主業(yè)是城市道路、橋梁和市政管網(wǎng)的平面規(guī)劃設計。2024年以來，核心業(yè)務迅速轉(zhuǎn)向低空公共航路布設、起降點網(wǎng)絡搭建和地面配套設施建設。他告訴記者，以前做地面路網(wǎng)，現(xiàn)在規(guī)劃空中航路，邏輯完全不一樣，城市建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、河道空域、交通廊道，所有這些空間要素都要重新評估和利用。

推著他們轉(zhuǎn)型的，是密集落地的頂層政策。2026年，低空經(jīng)濟連續(xù)第三年被寫入《政府工作報告》。2026年7月1日，新修訂的《中華人民共和國民用航空法》也將正式施行。

緊隨其后的，是央企和地方國資的全面入場。

國家電網(wǎng)是動作最快的一家。截至2026年5月，其220千伏及以上線路已實現(xiàn)巡檢全覆蓋，自主巡檢規(guī)?；茝V；全網(wǎng)配置各類無人機約3萬架（行業(yè)測算），并已向民企開放設備供應、運維服務，逐步開放數(shù)據(jù)處理合作。南方電網(wǎng)在廣東全域開放500千伏和220千伏線路巡檢場景，符合資質(zhì)的民企可直接投標承接服務。

中國鐵塔在廣東試點建設5G-A低空智聯(lián)網(wǎng)，已在廣州、深圳落地，覆蓋珠三角核心區(qū)域，提供通信、導航、感知一體化低空服務。廣東國資平臺及電網(wǎng)企業(yè)在全省布局標準化起降點與智能機巢，截至2025年底已建成120余個，預計2026年底珠三角將達300個，按政策要求向符合資質(zhì)的民企開放共享。

“央企的定位很清楚：鋪路搭橋、搭臺賦能?！蹦茉囱肫蟮涂諛I(yè)務負責人對經(jīng)濟觀察報表示，國資委要求央企做“長期資本、耐心資本”，“我們投資的是全國性骨干網(wǎng)，低空智聯(lián)網(wǎng)、大型樞紐起降場、運維基地、監(jiān)管平臺。這些重資產(chǎn)投入大、回報周期長，民企單獨做不劃算，但又是整個產(chǎn)業(yè)的基礎。我們建好了，民企就能低成本使用?！?/p>

他透露，目前央企體系內(nèi)已全面開放電力巡檢、油氣管道巡查、應急救援、農(nóng)林作業(yè)、物流配送、城市治理、低空文旅七大領域場景。以農(nóng)林植保為例，2025年無人機作業(yè)面積達63萬畝，2026年全面向民企開放，民企按作業(yè)面積結(jié)算，模式成熟、盈利穩(wěn)定。

政策推動之下，場景開放的進度遠超市場預期。

以廣東為例，廣州港、深圳港、珠海港已全部開放港區(qū)低空物流、巡檢和安防場景，招商港口聯(lián)合民企開通了“港區(qū)—保稅區(qū)”無人機專線。廣東省人民醫(yī)院、中山三院等核心醫(yī)院開通了急救配送航線，常態(tài)化運營“醫(yī)院-社區(qū)”“醫(yī)院-急救點”航線。深圳、珠海、廣州、佛山四市已實現(xiàn)市內(nèi)空域常態(tài)化開放，獲批12條跨市低空公共航路，審批周期從此前的6個月壓縮至2個月。

“5月22日發(fā)改委的發(fā)布會，等于給整個行業(yè)吃下了定心丸。”前述地方國資負責人說，“以前大家還在觀望，不確定這是不是一陣風?，F(xiàn)在明確了：低空基礎設施就是新基建，是‘十五五’的重點投資方向。這跟當年高鐵、5G的邏輯一樣，一旦進了國家的盤子，后面的資源、資金、政策都會源源不斷進來?！?/p>

賽道分層

風口打開了，涌入者的姿勢卻各不相同。

“我們跟不止一家民企合作下來，最大的感受是：三類入局者，三套不同的商業(yè)邏輯?！眳⑴c廣東多個地市低空規(guī)劃的地方國資負責人對經(jīng)濟觀察報表示，“央企算的是基礎設施的賬，我們地方城投算的是產(chǎn)業(yè)落地的賬，民企算的是每一單能不能賺錢的賬。大家雖然都在‘低空經(jīng)濟’這一個牌桌上，但打的不是同一副牌?！?/p>

他說這話的時候，他所在的團隊剛剛完成省內(nèi)第三版低空航路規(guī)劃方案的修改?！笆〖壱笤絹碓郊?，每一個跨市航路的接口參數(shù)都要跟相鄰城市對齊，稍有偏差就被打回來。這不是畫圖的問題，是背后的管理權限和利益分配還沒談攏。”他表示。

在多位受訪央企人士看來，央企入局低空經(jīng)濟，本質(zhì)上是在投資一張未來的空中路網(wǎng)。其商業(yè)回報邏輯與電信運營商建基站、高鐵公司修鐵路相似，前期投入巨大，但一旦形成網(wǎng)絡效應，就是持續(xù)穩(wěn)定的長期收益。

“我們建的是水電煤氣一樣的基礎設施，不是跟民企搶生意。”上述能源央企低空業(yè)務負責人打了個比方，“就像高速公路，建設方不一定要自己去跑運輸。我們把路修好、把安全管好，誰來跑都可以，我們收過路費和服務費?！?/p>

這套邏輯已經(jīng)在具體項目中落地。在廣東，中國鐵塔搭建的低空智聯(lián)網(wǎng)，為民企運營的無人機提供通信和導航服務，按飛行時長或數(shù)據(jù)流量收費。中國能建建設的標準化起降點，面向所有合規(guī)民企開放共享，收取運維服務費。

但他同時透露，最近幾周，他的團隊正在密集對接廣東、浙江、四川等地的省市政府?！皩Ψ降脑V求非常直接：希望我們優(yōu)先在當?shù)夭季止歉晒?jié)點，把大型起降場和監(jiān)管平臺落下來。有的市甚至拿出了具體的項目清單，要求6月底前完成對接。”他表示。

“我們投入的都是重資產(chǎn)，一個大型運維基地的投資就是幾個億，回報周期五到八年，民企根本扛不住?！彼f，“但反過來，這些資產(chǎn)建好以后，民企的運營成本會大幅下降。過去民企要自己找地方建起降點、自己搭監(jiān)管平臺，現(xiàn)在直接接入我們的體系，基建成本能降90%?！?/p>

與央企的“全國一盤棋”不同，地方政府的算盤更加本地化，其行動也更為直接。

一位地方政府發(fā)改委人士告訴記者：“政府的核心訴求在于，產(chǎn)業(yè)要落地在本地?？沼蛸Y源、土地資源、政策資源，我都可以給，但你要把產(chǎn)值、稅收、就業(yè)留在這里?！?/p>

各地的競爭已經(jīng)白熱化。深圳、廣州、佛山、東莞等城市都已成立專門的低空經(jīng)濟發(fā)展公司或平臺，編制全域航路規(guī)劃和基建布局方案。為了爭搶龍頭企業(yè)落戶，有的城市拿出了極優(yōu)惠的條件：免費提供起降場地、代建基礎設施、給予航線補貼，甚至承諾幫助協(xié)調(diào)空域?qū)徟?/p>

“這中間確實有一些重復建設的苗頭?！鄙鲜龅胤秸l(fā)改委人士坦承，“同一個灣區(qū)的幾個城市，都在規(guī)劃自己的低空物流樞紐，但空域是連通的，航路是跨市的，各搞各的很容易造成資源浪費和空域沖突。后來省里出面統(tǒng)籌，要求跨市航路必須省級統(tǒng)一規(guī)劃，才避免了內(nèi)卷升級?！?/p>

他補充了一個細節(jié)：“最近省里已經(jīng)要求各地市提交低空基建項目清單，省發(fā)改要做一個統(tǒng)一的入庫篩選，不是報什么就批什么?！?/p>

相比國資體系的大開大合，民營企業(yè)在這場“卡位戰(zhàn)”中的姿態(tài)更為務實而急迫。

周松林告訴記者，他的公司最近幾周最重要的工作，不是開拓新航線，而是“盯住”本地國資平臺即將發(fā)布的新一批開放場景清單?！拔覀兟犝f6月份會放出一批新的支線航路和園區(qū)起降點資源。必須提前對接，提前準備方案?，F(xiàn)在是拼速度的時候，晚一步，好的航線可能就被別的企業(yè)拿走了?！?/p>

周松林的公司從2021年入局至今，已經(jīng)在本地常態(tài)化運營8條航線、5個固定起降場站，累計飛行超12萬架次，安全零事故。但盈利的只有醫(yī)療配送和園區(qū)物流兩個場景，體量小、增長慢。而生鮮和文旅訂單量雖大，利潤卻薄得可憐。被寄予厚望的城市物流，因為空域限制和效率問題，現(xiàn)在根本不賺錢。

即便如此，他仍然認為這是最好的入局時機。在他看來，2024年以后，國資大規(guī)模開放航路和場站，準入門檻從以前的高不可攀變成了“合規(guī)即可進”。用他自己的話說：“我們拿到的資源，以前想都不敢想。”

他總結(jié)了民企跟國資打法的不同：“抱緊國資、做輕資產(chǎn)、快速試點、用數(shù)據(jù)換資源。千萬不要想著自己建航路、建起降點，重資產(chǎn)不是民企該干的事。國資出空域、土地、資金和協(xié)調(diào)能力，我們出技術、運營和市場。雙方一互補，落地的速度比單打獨斗快得多?！?/p>

博弈

“最大的矛盾是考核周期不一樣?！鄙鲜瞿茉囱肫蟮涂諛I(yè)務負責人說，但即便合作框架清晰，摩擦依然存在：“我們的項目考核看中長期保值增值和安全穩(wěn)定，不追求短期暴利。但民企很多追求快速回本、快速擴張，雙方在節(jié)奏上經(jīng)常出現(xiàn)分歧?！?/p>

他舉了一個正在發(fā)生的例子：在一個聯(lián)合運營的低空文旅項目中，合作民企希望趕在暑期旅游旺季前密集加開航線、快速沖量，而央企方面則堅持要逐條完成安全評估和空域復核，導致三條規(guī)劃航線中只有一條趕上了旺季。他說：“民企覺得我們流程太慢，耽誤了商機；我們覺得安全底線不能破。誰都沒錯，但就是卡住了?！?/p>

他和團隊這兩年操盤了廣東多個地市的低空基建項目，在項目推進過程中，他將“空域?qū)徟绷袨榈谝坏狸P口。

他舉例，自己手上有個大灣區(qū)低空物流網(wǎng)項目，規(guī)劃了12條支線航路，現(xiàn)在真正常態(tài)化飛起來的只有3條，剩下9條全卡死在空域?qū)徟稀Ｋ嬖V記者，一條跨區(qū)航線要過軍、民、地三層審批，層級多、口徑不一、權責交叉，協(xié)調(diào)成本極高。更關鍵的是，目前空域管理還是“靜態(tài)劃設”，一塊區(qū)域批了，別的就不能動，很難適配無人機高頻、靈活、多點的運營需求。

跨市飛行的難度更大?！懊總€城市標準不一樣、審批流程不一樣、管控松緊不一樣，企業(yè)想規(guī)?；饪沼騾f(xié)調(diào)就把你拖死。”他說，空域問題不是技術問題，是體制問題，是目前整個行業(yè)最硬、最卡脖子的一環(huán)?！翱沼驔Q定你能不能飛起來，飛不起來，后面全是零?！彼硎?。

他透露，最近省里正在推動建立一個跨部門的空域協(xié)調(diào)聯(lián)席會議機制，試圖把過去分散在多個部門的審批權集中到一個平臺上。方向是對的，但涉及軍民航和地方，協(xié)調(diào)難度非常大。該聯(lián)席會議已先后召開兩次籌備會議，議事規(guī)則仍在磋商完善階段。

標準缺失，是第二個系統(tǒng)性障礙。

“低空經(jīng)濟是新業(yè)態(tài)，國家層面的標準還在快速補，但遠沒統(tǒng)一?！彼e例說，光是起降點的建設標準，有的城市按民用機場附屬設施來要求，場地面積、凈空高度、消防設施標準極高，一個小型配送起降點的造價直逼小型通航機場；有的城市則按市政配套設施管理，標準寬松得多。同樣是服務末端物流的起降平臺，在深圳的建設造價，和周邊地市能相差三成以上。

設備適航、人員資質(zhì)、數(shù)據(jù)安全、噪聲標準，全鏈條都存在不統(tǒng)一或空白。“今天一個文、明天一個通知，企業(yè)剛適應又變了。標準不統(tǒng)一，就沒法規(guī)模化；沒法規(guī)?；杀揪徒挡幌聛?；成本降不下來，商業(yè)模式就很難跑通，這是環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)性問題?！彼f。

他補充說，行業(yè)協(xié)會正在牽頭制定一批團體標準，試圖在國家標出臺之前先統(tǒng)一一些規(guī)則，“但團標沒有強制性，各地是否采納、采納到什么程度，還是未知數(shù)?！?/p>

商業(yè)模式不成熟，用他的話來形容，是有“痛感”的。

周松林也有類似的“痛感”。他的公司跑通了醫(yī)療和園區(qū)兩個場景的盈利模型，但他坦言“能賺錢的場景規(guī)模小，規(guī)模大的場景不賺錢，這是所有民營物流企業(yè)最痛的地方”。

他的判斷是，目前真正能穩(wěn)定盈利的，只有偏遠地區(qū)物流、電力/光伏/油氣巡檢、固定路線文旅這三類。被資本市場反復炒作的“城市空中交通”，在他看來是“5年以后的事，現(xiàn)在進去就是燒錢”。

安全事故的責任界定，則是一把懸在所有玩家頭頂?shù)睦麆Α?/p>

“一旦發(fā)生飛行器墜機、傷人、財產(chǎn)受損，責任怎么劃分？”參與廣東多個地市低空規(guī)劃的地方國資負責人說，“國資是資源提供方和屬地監(jiān)管主體，民企是實際運營方，雙方的權責邊界本來就復雜，再加上沒有統(tǒng)一的鑒定流程和追責規(guī)則，出了事很容易相互推諉。這是很多國資平臺不敢徹底放開高風險場景的根本原因。”

他透露，在公司經(jīng)手的項目中，安全條款往往是談判時間最長、最膠著的一部分?！皣Y怕出事，怕合規(guī)風險，怕國有資產(chǎn)流失。民企嫌我們的安全標準太嚴、流程太慢、限制了創(chuàng)新速度。雙方都沒錯，但經(jīng)常互相拉扯?！彼硎?。

接下來的牌怎么打

6月1日，當記者再次聯(lián)系多位采訪對象時，他們數(shù)次提到一個正在密切關注的事項：財政部關于低空基礎設施的相關行動計劃在各地的分解落地進度。多位受訪者預判，下半年將是一批試點城市集中發(fā)布項目清單、啟動招標的關鍵窗口期。

“我們感知到的信號非常明確：2026年是‘常態(tài)化運營元年’。”能源央企低空業(yè)務負責人對記者表示。他預判，2026至2027年，是“試點規(guī)?；彪A段，政策全面落地、標準體系初步建立、五大賽道（巡檢、應急、農(nóng)林、物流、文旅）跑通模式。2028至2030年，進入“全面規(guī)?；?，空域全面開放、基建網(wǎng)絡全覆蓋、eVTOL載人通勤在一線城市開始商業(yè)化試點。2031年以后，是“生態(tài)成熟期”，全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，中國標準有望主導全球市場。

他透露，其所在的央企正在制定未來五年的低空基建投資規(guī)劃，重點布局長三角、珠三角和成渝地區(qū)的骨干網(wǎng)絡。今年下半年到明年上半年，會有一批項目集中開工。

周松林的預判更為急迫：“2025到2027年，是格局定型、洗牌加速的關鍵三年。我們這些民企必須在這段時間里綁定國資、跑通盈利、建立合規(guī)壁壘。熬不過去，就只能等著被收購或淘汰。”

他的公司已經(jīng)制定了未來12年的三階段規(guī)劃：2026至2028年，深耕本地及周邊，跑通10條常態(tài)化航線，建立區(qū)域壁壘；2029至2032年，將模式復制到全國15個重點城市，拓展干線物流和低空數(shù)據(jù)服務；2033年以后，聚焦低空物流運營和場景解決方案，走專精特新路線。

“我們不貪大、不貪快，只想在這個萬億賽道里，穩(wěn)穩(wěn)當當占住自己的一塊地。”周松林說。

站在規(guī)劃方的角度，參與廣東多個地市低空規(guī)劃的地方國資負責人給出了更直白的建議：“現(xiàn)在就是窗口期紅利，國資必須開放資源、引入民企，這是硬任務。民企只要合規(guī)、有能力、愿意合作，就能快速拿到資源、拿到項目、拿到訂單。但這種紅利期不會太長，三五年后一定會進入規(guī)范化和優(yōu)勝劣汰。所以我的建議很樸素：短期抓住機會、選對場景、合規(guī)落地、賺穩(wěn)錢；長期控好風險、建好壁壘、熬到拐點?！?/p>

他說：“低空經(jīng)濟的確是萬億藍海，但不是‘躺贏海’，你得有能力、合規(guī)且有足夠的市場耐心?！?/p>